Сетевой и диффузный анализ политики: теория, методология, практика, моделирование. Т. А. Подшибякина
Читать онлайн книгу.
изучающего структуру политических явлений и функции, выполняемые ее элементами, сетевой анализ направлен на выяснение устойчивых связей между субъектами отношений.
Актуальность исследования сетевых отношений определяется тем, что политическая сеть рассматривается как новая модель управления, чаще всего раскрывается через понятие governance, или «соуправление». Система властных отношений в данной модели основана на совокупности вертикальных и горизонтальных связей и отношений в противовес доминировавшей до этого иерархической модели взаимосвязей в командно-административной системе управления. Сетевой подход применим при изучении проблем политического участия структур гражданского общества в процессе государственного управления различного уровня.
Диффузный подход к исследованию политических процессов и явлений близок к сетевому с точки зрения направленности на изучение взаимодействия между субъектами политики. Исследования диффузии политики будут востребованы до тех пор, пока сохраняется научный и практический интерес к изучению взаимозависимости политических явлений, влияние граждан на процесс подготовки и реализации политических решений. Степень такого влияния служит признаком зрелости гражданского общества в государствах с демократическим режимом управления.
Особенностью диффузионистского направления исследования инноваций является изучение механизма распространения из инновационных центров влияния образцов организации или системы ценностей; а также процессов, результатов, последствий такого проникновения в иную социальную, культурную и политическую среду.
Практическая значимость управления процессом диффузии политики заключается в открывающихся возможностях стимулирования ее положительных эффектов и сглаживания негативных последствий. Многочисленные исследования на эмпирическом материале различных стран показывают, что стимулирование инноваций и распространение лучших практик местными органами власти как «лабораториями демократии» происходит в основном через «обучение».
Глава 1
Сетевой анализ политики
1.1. Сетевой подход к исследованию политики
В настоящее время статус направления, в основе которого лежит понятие «политическая сеть», окончательно не определен. Оценки варьируются от «инструментального подхода к изучению политики и управления» до «концепции» и «политико-управленческой теории».
Теория сетевого общества была разработана и представлена одним из известнейших современных социологов Мануэлем Кастельсом в его работах «Информационная эпоха: экономика, общество и культура», «Расцвет сетевого общества», «К социологии сетевого общества». М. Кастельс исходит в своем анализе современного общества из идеи изменения организационных форм, связанной с дебюрократизацией управленческих организаций, основанной на распространении сетей, когда «бюрократия уступает место реальным “возмутителям спокойствия” – информационным работникам, которые оперируют в сетях». Традиционная бюрократическая организация уступает место «самопрограммирующимся, самоуправляющимся единицам, основой для которых служат принципы децентрализации, участия и координации».
Существуют две основные школы, использующие сетевой подход в качестве методологии исследования политики: англосаксонская и немецкая.
Англосаксонская школа использует сетевой подход для изучения взаимодействия государства и групп интересов. Представителями этого направления являются Рой Родс и Дэвид Марш. Немецкая школа рассматривает политические сети как современную форму государственного управления, противопоставляя ее иерархическим моделям управления и рынку. Представителем этого направления является Таня Берцель. Концепция политических сетей имеет ряд источников: исследование в США управленческих субсистем, в которых взаимодействует бюрократия, конгрессмены и группы интересов, в Великобритании – теория межорганизационных отношений, теория бизнес-администрирования, теория общественного выбора и неоменеджеризм[1]. Некоторые исследователи связывают концепцию политических сетей с теорией демократического принятия политических решений и выработки политической стратегии. Концепция политических сетей используется для решения проблем, связанных взаимодействием элементов различного уровня (местный, национальный, транснациональный) в условиях глобализации, а также для решения проблем потенциала сетевой модели для демократизации управления.
Концептуальными источниками исследования проблемы политических сетей явились организационная социология и академическая теория администрирования бизнеса, школы социального структурного анализа, институционального анализа, теория общественного выбора и неоменеджеризм. Можно выделить ряд подходов к анализу политических сетей, которые формировались начиная с 30-х годов прошлого века и не потеряли своей актуальности в настоящее время: подход рационального выбора, персонального взаимодействия, формальный анализ сетей, структурный подход к сетям.
Так, впервые принципы сетевого подхода к анализу политических институтов были сформулированы Э. Гриффитом,