Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации. Оксана Кузнецова
Читать онлайн книгу.
ьством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.
3. Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
4. Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.
5. Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
1. В части 1 комментируемой статьи перечислены сразу несколько основополагающих принципов жилищного законодательства.
Во-первых, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для реализации гражданами права на жилище.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека во всех сферах его жизнедеятельности (ст. 7 Конституции РФ).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Во-вторых, обеспечение органами государственной власти и органами местного самоуправления безопасности жилища.
Любое жилое помещение должно отвечать установленным санитарно-гигиеническим, техническим, экологическим и иным требованиям. В случае признания его непригодным для проживания граждане подлежат выселению с предоставлением другого благоустроенного жилья (ст. 85, 87 ЖК РФ).
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), устанавливает постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны производить переселение граждан из аварийных домов в благоустроенные жилые помещения.
В-третьих, неприкосновенность жилища и недопустимость произвольного лишения жилища.
Недопустимость произвольного лишения жилища означает невозможность выселения гражданина и проживающих совместно с ним членов семьи из занимаемого жилого помещения. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что никто не может быть произвольно лишен жилища. «Произвольным» является лишение жилья без законных оснований или с нарушением предусмотренного законом порядка.
Выселение (лишение жилища) вопреки воле и желанию лица, занявшего жилое помещение и проживающего в нем, допускается только в судебном порядке.
Ограничение неприкосновенности жилища возможно в случаях, прямо установленных законом, или на основании решения суда. Статья 12 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» ограничивает неприкосновенность жилища в случае введения чрезвычайного положения на территории, на которой вводится чрезвычайное положение. Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения в качестве особой меры может быть предусмотрен досмотр жилища граждан.
В-четвертых, беспрепятственное осуществление жилищных прав.
Беспрепятственное осуществление гражданами своих жилищных прав означает возможность граждан руководствоваться своей волей в реализации принадлежащих им жилищных прав, отсутствие внешних препятствий, не основанных на законе.
Возможность реализации права должна быть обеспечена реально действующим правовым механизмом. Например, право гражданина быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении должно быть обеспечено путем определения правовой и материальной базы, создания по месту жительства гражданина соответствующего органа власти, достаточного финансирования работы такого органа и т. п. (ст. 52 ЖК РФ).
Ограничение права граждан возможно в той мере, в какой это не нарушает закон, а также права, свободы и законные интересы других граждан. Самовольные действия караются в гражданском, административном или уголовном порядке. Например, незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли лица, проживающего в нем на законных основаниях, влечет наказание по правилам ч. 1 ст. 139 УК РФ.
В-пятых, равенство участников жилищных отношений.
Равенство участников означает, что все физические и юридические лица не могут иметь не основанных на законе преимуществ