В конце второго десятилетия XXI столетия существует несколько точек зрения в оценки событий в СССР конца 1980 – начала 1990 гг. и причин административной реформы в РСФСР. Вот две из них. Первая, её высказал А. Чубайс, рассуждая об итогах приватизации, заявивший в 2001 г. «…мы занимались <…> уничтожением коммунизма». (См.: Чубайс о целях приватизации // URL: http://www.pravda-tv.ru (дата обращения – 28.11.2018 г.). Вторая точка зрения и она, на наш взгляд более точна и правдоподобна, сформулирована известным американским политологом и ярым русофобом З. Бжезинский. Как пишет А. Фурсов Бжезинский на вопрос журналиста «…вы боролись с коммунизмом? – сказал, – Не надо морочить себе и другим голову, Запад боролся не против коммунизма, он боролся против России, как бы она ни называлась». (См.: Фурсов А. ГЮРЗА // URL: http://zavtra.ru (дата обращения – 28.11.2018 г.). Но что произошло, как бы оно не называлось, то произошло. Жизнь идёт дальше и россиянам необходимо приспособить сложившуюся систему управления к сегодняшним задачам страны. О чём и пойдёт речь далее.

По мнению А. И. Васильчикова, слово «самоуправление» переведено буквально с английского self-government и вместе с переводом перешло не только к нам в Россию, но и в Германию и во всю Европу. (См. Васильчиков А. И. О самоуправлении: сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений: издание третье в 2 томах. – СПб., 1872. Т. 1. С. 2). С этим мнением были согласны В. О. Матвеев и Л. А. Велихов. (См.: Матвеев В. О. Государственный надзор за общинным самоуправлением во Франции и в Пруссии. – Казань: Типография императорского университета, 1915; Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства: в 2 ч. – М.-Л.: Свет, 1928). Комментируя данный тезис Т. М. Говорёнкова отмечает, что подобного термина «самоуправление» сегодня нет во многих странах. К примеру, во Франция он «заменён понятиями «децентрализация» или «муниципальная работа» (pouvoir municipal)» (см.: Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. – М.: Муниципальная власть, 1999. – С. 56—67). В российских нормативных документах термин «местное самоуправление» впервые было закреплён Временным правительством. Термин «местное самоуправление» использовался в научной литературе советского периода, но в его понимание вкладывался различный смысл исходя из общественных отношений, сформировавшихся в различные периоды государственного строительства СССР – РСФСР. В советском законодательстве он не использовался. И только в конце 1990 гг. термин «местное самоуправление» получил закрепление в российском законодательстве. При этом на протяжении столетий российские учёные пытаются дать ему определение, но как отмечал ещё в 1928 г. Л. А. Велихов термин «самоуправление», как и большая часть определений в социальных науках, не имеет вполне чёткого и одного научного значения и различными авторами понимается различно. (См.: Говоренкова Т. М. Читаем Велихова вместе. … – С. 56—57). Как показывает проведённый автором анализ истории формирования института местного самоуправления на Дальнем Востоке России и в Республике Саха (Якутия) (далее – РС (Я)), внедрение термина «самоуправление» в российское правовое поле не только не способствовало укреплению власти в городских, сельских поселениях и на других территориях, а наоборот содействовало разрушению местного самобытного управления. Подробнее см.: Хачатурян Б. Г. Формирование и развитие института местного самоуправления на Дальнем Востоке России: общее и особенное (последняя четверть XIX – начало XXI вв.): Монография. – Хабаровск: ДВНЦМП, 2013.

Субъект Российской Федерации – часть российского федеративного государства, населённая гражданами РФ, обладающими всей полнотой государственной власти в пределах определённых Конституцией РФ, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и российским законодательством (далее. субъект РФ, субъект Федерации).

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.08.1995 №154-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 1995, №35. Ст. 3506. (Далее – Федеральный закон №154, Закон №154).

Здесь и далее под термином «институт местного самоуправления» понимается историческая форма организации и регулирования общественной жизни – совокупность учреждений, норм, общественных отношений в области местного самоуправления.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) // Первоначальный текст документа опубликован в СЗ РФ, 06.10.2003. №40. Ст. 3822. (Далее – Федеральный закон №131, Закон №131).

По состоянию на 01.09.2019 г. в закон более 160 раз вносились изменения и дополнения!

Как пишет А. Алексеев, на долю местного самоуправления приходится до 90% опротестованных прокурорами незаконных правовых актов // Алексеев А. Пора бы остановиться // Законность, 2001. №2. – С. 4—5). Прокурор Красноярского края, докладывая о результатах надзора за законностью нормативных правовых актов органов МСУ в крае в первом полугодии 2016 г. отмечал, что в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством в первом полугодии 2016 года горрайпрокурорами оспорено более 2,8 тыс. муниципальных нормативных правовых актов, вступивших в противоречие с нормами федерального и краевого законодательства // URL: https://genproc.gov.ru

В первые годы XXI в. на Дальнем Востоке появляются небольшие пособия, изданные при финансовой поддержке зарубежных фондов, посвящённые нормотворчеству муниципальных образований. См.: Уставное нормотворчество муниципального образования: практическое пособие / Под ред. Б. Г. Хачатуряна. Фонд Евразия. – Хабаровск: ДВНЦМС, 2002; Власенко Н. А. Юридическая техника: учебное пособие / Фонд Евразия / [Н. А. Власенко, В. М. Сырых]. – Хабаровск: ДВНЦМС, 2003; Нарутто С. В. Основные правила юридической техники разработки концепций муниципальных правовых актов по самоорганизации населения: Учебно-практическое пособие / Фонд Евразия / [С. В. Нарутто, А. С. Пиголкин, Л. А. Плотникова]. – Хабаровск: ХГАЭиП. 2003.

См., к примеру: Муниципальное право: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. и руководитель авторского коллектива д-р юрид. наук, проф. А. И. Коваленко. – М.: Новый Юрист, 1997; Князев С. Д. Российское муниципальное право: Учебное пособие / [С. Д. Князев, Е. Н. Хрусталев]. – Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1997; Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник / [О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев]. – М.: Юрист, 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право. Учеб. – 2-е изд. – М.: Дело, 2000.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона №131-ФЗ «муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесённым уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер».

Так, автору данного исследования, в интернете удалось найти самую «свежую» диссертацию посвящённую уставам муниципальных образований опубликованную в 2013 г. Примечательным в этом отношении является и тот факт, что в издаваемом РАНХиГС журнале «Власть и управление на Востоке России» за последние три года (2016 – 2018 гг.) термин «местное самоуправление» упоминается только один раз в №1 за 2016 г. См.: Самандина Л. В. Состояние и проблемы местного самоуправления в дальневосточных субъектах РФ / [Л. В. Самандина, Н. М. Байков, Т. М. Барбышева и др.] // Власть и управление на Востоке России. №1 (74). 2016.