Социально-экономические проблемы локальных территорий. Т. В. Ускова
Читать онлайн книгу.
органы поселений избирают председателей из своего состава.
Второй уровень. Все поселения, за исключением городского округа, полностью входят в состав муниципального района, при этом:
• глава района избирается населением и возглавляет администрацию района;
• представительный орган района избирается населением на муниципальных выборах или назначается из числа глав поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в состав муниципального района;
• представительный орган района избирает председателя из своего состава.
Городской округ является одноуровневым муниципальным образованием и не содержит в своем составе других самостоятельных городских и сельских территорий (рис. 1.1).
Данный вариант организационной структуры местного самоуправления позволяет:
– добиться большей заинтересованности глав администраций в результатах труда, чем в условиях их найма на контрактной основе;
– повысить информированность депутатов представительного органа района о положении дел на местах по сравнению с депутатами, избранными на муниципальных выборах;
Рисунок 1.1. Организационная структура местного самоуправления в муниципальных районах [92]
– достичь большей заинтересованности депутатов представительного органа района в результатах своего труда;
– избежать затрат, связанных с организацией выборов в представительный орган района и наймом глав администраций района и поселений [92].
Таким образом, институт местного самоуправления функционирует самостоятельно, без непосредственной подчинённости местных органов власти государственным органам власти. Это обеспечивает возможность участия всего населения муниципального образования в процессе выработки и принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения, а также выборность органов местного самоуправления на демократической основе, их регулярную сменяемость и отчётность перед населением и ответственность в рамках своей компетенции; гарантии социальной защиты населения [47].
1.2. Проблемы становления института местного самоуправления
Современный этап реформирования местного самоуправления предусматривает введение на всей территории РФ двухуровневой модели его организации. Федеральный закон № 131-ФЗ разграничивает вопросы местного значения, относящиеся к компетенции каждой из категорий муниципальных образований; определяет принципы и механизмы формирования структур органов местного самоуправления и разделения компетенции между ними; разграничивает полномочия и ресурсы. При этом основными элементами административно-территориального устройства являются городские и сельские поселения, городские округа, муниципальные районы. Главенствующее значение имеет поселенческий принцип организации муниципальных образований. Что касается муниципального района, то его