Избранные труды. Валентин Сорокин

Читать онлайн книгу.

Избранные труды - Валентин Сорокин


Скачать книгу
отношений, регулируемых нормами семейного права; ж) отношения, имеющие своим назначением реализацию материальных отношений, регулируемых нормами земельного права.

      4. По соотношению прав и обязанностей участников административно-процессуальных правоотношений последние делятся на горизонтальные, вертикальные и диагональные правоотношения.

      Горизонтальные административно-процессуальные правоотношения возникают между субъектами, друг другу не подчиненными, находящимися на одном и том же правовом уровне. Возможность возникновения подобного рода отношений предусматривается некоторыми нормативными актами. Так, Общее положение о министерствах СССР в ст. 17 предусматривает, что министры СССР в необходимых случаях издают совместные приказы и инструкции[360].

      Вертикальные административно-процессуальные правоотношения характеризуются различным с точки зрения правового статуса положением их участников.

      Для административно-процессуальных правоотношений, равно как и для материальных административно-правовых отношений, вовсе не безразлично, в каком направлении – снизу вверх или сверху вниз – они развиваются. В первом случае административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе субъекта, находящегося в подчинении у своего контрагента. В этом случае правомочие, по поводу которого возникло правоотношение, находится на стороне нижестоящего субъекта правоотношения, а вышестоящий участник обязан реализовать правопритязания подчиненного субъекта.

      При другом варианте (сверху вниз) административно-процессуальное правоотношение возникает по инициативе вышестоящего субъекта, который обладает правомочиями, в данном случае подкрепленными непосредственной возможностью и способностью обеспечить их реализацию прямым предписанием нижестоящему подчиненному участнику данного правоотношения.

      При этом обращает на себя внимание важное обстоятельство. Элементы власти и подчинения не только не могут быть распространены вообще без всяких оговорок на все административно-правовые отношения, но они несвойственны и многим вертикальным, не говоря уже о горизонтальных, правоотношениям, которые на первый взгляд характеризуются наличием именно этих элементов. Свойства власти и подчинения присущи только тем из вертикальных административно-процессуальных и материальных правоотношений, которые развиваются в направлении сверху вниз (по вертикали или по диагонали), в направлении от вышестоящего к подчиненному субъекту данного отношения.

      Третий вид административно-процессуальных правоотношений – диагональные – имеет черты сходства с вертикальными. Различие состоит в том, что диагональные административно-процессуальные правоотношения складываются между выше– и нижестоящими субъектами, входящими в различные системы органов управления


Скачать книгу

<p>360</p>

СП СССР 1967 г. № 17, ст. 116. – Существование горизонтальных и вертикальных административно-правовых отношений, одним из участников которых является государственное предприятие, признается и в польской юридической литературе (см., например: Ludwik Ваr, Przedsiebiorstwo pansfwowe w stosunkach administracyino – prawnych, “Panstwo i prawo”, 1966, N 11, ss. 657–658). Нельзя не отметить, что существование горизонтальных административно-правовых отношений, хотя и с некоторыми оговорками, признается теперь учеными, которые ранее их категорически отрицали (см.: Козлов Ю. М. Основные черты управленческих отношений в хозяйственной сфере, «Советское государство и право» 1969 г. № 9, стр. 72).