Государственно-частное партнерство как инструмент поддержки инноваций. И. А. Соколов
Читать онлайн книгу.
бюджетной поддержки юридических лиц. В числе традиционных форм, использовавшихся на всех этапах, можно выделить:
• предоставление субсидий;
• предоставление государственных гарантий;
• осуществление вложений в уставные (складочные) капиталы хозяйственных обществ и товариществ, реализующих проекты, в поддержке которых заинтересовано государство;
• предоставление льгот по отдельным видам налогов лицам, реализующим инвестиционные проекты;
• предоставление инвестиционных налоговых кредитов.
Однако после 2007 г. законодатель исключил из их числа:
• предоставление бюджетных кредитов;
• предоставление субвенций.
В числе новых форм бюджетной поддержки частных инвесторов, получивших активное развитие после 2007 г., можно отметить:
• бюджетную поддержку частных инвесторов через систему институтов развития;
• предоставление бюджетным учреждениям права участвовать в создании хозяйственных обществ с целью коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет бюджетных средств. В качестве инвестиции в данном случае выступают права на использование РИД, которые бюджетное учреждение (субъект публичного сектора) передает в частный сектор.
Таким образом, после 2007 г. государство формально отказалось от использования бюджетных и налоговых кредитов, а также субвенций в целях поддержки частных проектов. В отличие от бюджетных кредитов и субвенций, инвестиционные налоговые кредиты предусмотрены законодательством до настоящего времени, однако мало применяются ввиду сложной процедуры согласования.
Те формы бюджетной поддержки инвестиций, которые продолжают использоваться, как правило, не полностью обеспечены правовым регулированием, что создает определенные сложности при их применении.
Так, из всех указанных форм прямой бюджетной поддержки частных лиц Бюджетный кодекс упоминает лишь федеральные субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов государственной собственности субъектов Российской Федерации, субсидии из региональных бюджетов на софинансирование объектов муниципальной собственности, бюджетные инвестиции из местных бюджетов (ст. 79 БК), а также вложение бюджетных средств в уставные капиталы негосударственных юридических лиц (ст. 80 БК)[16].
При этом использование инструментов бюджетной поддержки инвестиций осуществляется в условиях недостаточной проработанности подзаконной базы, что влечет понижение прозрачности распределения бюджетной поддержки, а также дополнительные коррупционные риски.
«Упраздненные» формы прямой бюджетной поддержки
Субвенции
До 2007 г. в целях поддержки проектов, реализуемых частными лицами, могли использоваться бюджетные субвенции. Субвенции, в отличие от субсидий, предполагали не долевое, а стопроцентное финансирование из бюджета, что делало их самым затратным и невыгодным для бюджета инструментом
Причем вложения в уставный капитал, как будет показано далее, неправомерно отнесены к бюджетным инвестициям.