Научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону «О персональных данных». Александр Савельев
Читать онлайн книгу.
жалоба по поводу раскрытия лечебным учреждением медицинской информации о заявительнице и ее детях в отсутствие ее согласия для целей проведения проверочных мероприятий. Достаточно резонансным является и Постановление ЕСПЧ от 4 декабря 2015 г. по делу Роман Захаров (Roman Zakharov) против Российской Федерации (жалоба № 47143/06). В данном случае жалоба касалась нарушения права на уважение личной жизни и переписки организацией системы тайного прослушивания мобильной телефонной связи (СОРМ), а также отсутствия эффективных средств правовой защиты. ЕСПЧ признал данную жалобу обоснованной, отметив, помимо прочего, что законодательство РФ в указанной части оставляет властям почти неограниченную дискрецию для определения того, какие события или действия представляют собой подобную угрозу и является ли угроза достаточно серьезной, чтобы оправдать скрытое наблюдение, тем самым создавая возможности для произвола (§ 248). О практике ЕСПЧ по вопросам защиты неприкосновенности частной жизни см. также комментарий к ст. 2 Закона о персональных данных.
Основным международным договором в сфере персональных данных с участием России является Конвенция 1981 г. Данный документ закрепил фундаментальные принципы обработки персональных данных, которые были имплементированы в Закон о персональных данных. Следует отметить, что положения Конвенции не устанавливают непосредственно права и обязанности участников отношений, связанных с обработкой персональных данных, а создают обязательства для государства по их имплементации в национальное право (ст. 4 (1)). Как следствие, положения данной Конвенции не действуют в России непосредственно74. Кроме того, важно подчеркнуть, что Конвенция 1981 г. допускает возможность присоединяющейся стороны сделать заявление об отдельных изъятиях в сфере ее применения. Российская Федерация воспользовалась этим положением, заявив, что не будет применять Конвенцию к персональным данным, обрабатываемым физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд, а также к данным, отнесенным к государственной тайне. Кроме того, Российская Федерация прямо указала на то, что сохраняет за собой возможность устанавливать ограничения прав субъекта персональных данных на доступ к персональным данным о себе в целях защиты безопасности государства и общественного порядка75.
8. Примат положений международного договора действует лишь в отношении федеральных законов, но не в отношении Конституции РФ. В Постановлении от 14 июля 2015 г. № 21-П Конституционный Суд РФ допустил неисполнение постановлений Европейского суда в ситуациях, когда «самим содержанием постановления Европейского суда… неправомерно − с конституционно-правовой точки зрения − затрагиваются принципы и нормы Конституции Российской Федерации», причем «такое отступление является единственно возможным способом избежать нарушения основополагающих принципов и норм Конституции Российской Федерации». Данная позиция получила свое развитие и в иных постановлениях,
В ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено: «Положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты».
Федеральный закон от 19 декабря 2005 г. № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».