Политическая наука №3 / 2014. Посткоммунистические трансформации: Политические институты и процессы. Коллектив авторов
Читать онлайн книгу.
доминирующим актором в исполнительной власти, так и страны, в которых власть разделена между президентом и премьер-министром. Рассмотрим страны и с «суперпрезидентской» [Lijphart, 2004, p. 102] системой, такие как Грузия, где президент является самой влиятельной фигурой в исполнительной власти, и такие страны, как Словения, где существует номинальный президент, а контроль над исполнительной властью принадлежит премьер-министру. В обоих случаях мы предполагаем, что разделенная исполнительная власть не окажет влияние на процесс демократизации, потому что доминирующий актор продолжает контролировать процесс принятия политических решений. Вероятность возникновения конфликта внутри исполнительной власти в обоих случаях крайне мала. Наконец, в число рассматриваемых примеров входят такие страны, как Нигерия, где президент и премьер-министр имеют широкие полномочия в сфере исполнительной власти. Здесь велика вероятность возникновения конфликта внутри исполнительной власти. Следовательно, мы можем выдвинуть гипотезу о том, что разделенная исполнительная власть негативно влияет на процесс демократизации в странах, где президент и премьер-министр имеют широкие полномочия.
Мы выделили три типа стран с полупрезидентскими системами, представленные в качестве примера. Первый тип – страны с полупрезидентской системой президентского типа, где президент является главой исполнительной власти, а премьер-министр выполняет его решения. Второй тип – страны с полупрезидентской системой парламентского типа, где президент является номинальной фигурой, а исполнительная власть находится под контролем премьер-министра. Третий тип – страны со смешанными полупрезидентскими системами, где президент и премьер-министр имеют широкие полномочия.
Составляя данную классификацию, мы опирались главным образом на конституции (см. табл. 1). Конституция определяет, кто оказывает решающее влияние на процесс принятия политических решений – президент или премьер-министр.
Мы исследуем классические вопросы, такие как назначение министров и должностных лиц, полномочия законодательного собрания, декреты и чрезвычайные полномочия, зарезервированные политические области и др. Поскольку мы только пытаемся различить три типа полупрезидентских систем, мы не будем подсчитывать полномочия президента и премьер-министра. Нам необходимо рассмотреть только основные властные полномочия. Однако мы должны понимать, что конституции могут дать ложную картину, тогда мы будем классифицировать страны на основании реальных полномочий, которые осуществляют органы власти. Данный пункт относится к Австрии и Исландии. Мы будем классифицировать их как страны с полупрезидентской системой парламентского типа, хотя конституции этих стран предоставляют широкие полномочия президенту. В обоих случаях президент имеет номинальные полномочия, а реальная власть принадлежит главе правительства [Sartori, 1997, p. 126]. Например, Мюллер полагает, что «ведущие компаративисты рассматривают Австрию как парламентскую систему, и они