В соответствии с Конституцией СССР Съезд открыл председатель Центральной избирательной комиссии по выборам народных депутатов СССР В. П. Орлов. Затем избирается Президиум Съезда.

      Первое заседание Съезда проходило под председательством М. С. Горбачева.

      В результате обмена мнениями утверждаются повестка дня Съезда и порядок его работы.

      На рассмотрение Съезда выносятся следующие вопросы:

      Избрание Мандатной комиссии Съезда.

      Избрание Председателя Верховного Совета СССР.

      Избрание Верховного Совета СССР.

      Избрание первого заместителя Председателя Верховного Совета СССР.

      Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР.

      Программа предстоящей деятельности правительства СССР.

      Утверждение Председателя Совета Министров СССР.

      Избрание Комитета конституционного надзора СССР.

      Утверждение председателя Комитета народного контроля СССР, Председателя Верховного суда СССР, Генерального прокурора СССР, Главного государственного арбитра СССР.

      Разное.

      Затем депутаты подробно обсудили и приняли Временный регламент работы Съезда народных депутатов СССР.

      На Съезде избрана Мандатная комиссия для проверки полномочий народных депутатов СССР.

      Съезд начался с противостояния мнений, и невозможно было представить его дальнейшее течение без серьезных публичных расхождений. Таково объективное отражение сложной обстановки в стране. Экономика, экология, права человека, национальные взаимоотношение, несовершенство законодательства вообще и избирательного, в частности, – все это болевые точки тогдашней политической действительности. Пожалуй, только два важнейших вопроса вправе были рассчитывать на истинное, а не показное единодушие. Первый – выборы Председателя Верховного Совета СССР. Второй – внешнеполитические инициативы нашей страны. Впрочем, каждому непредвзятому человеку было ясно, что эти вопросы взаимосвязаны.

      Работа Съезда – непрерывный поиск лучшего из вариантов. Даже в тех случаях, когда голосование могло