Нормы налогового права. А. В. Дёмин
Читать онлайн книгу.
отраслях, где нет нужды так строго навязывать жесткие юридические решения»150.
Таким образом, несмотря на общеправовое требование определенности, степень конкретизации правовых норм в отраслях права неодинакова и обусловлена различными обстоятельствами. Чем более конфликтна сфера отраслевого регулирования, чем значительнее в ней удельный вес императивных норм, а также обязываний и запретов, процедурных и процессуальных форм, чем существеннее участие государственно-властных субъектов в социальных взаимодействиях, тем выше требования формальной определенности, предъявляемые к отраслевым нормам права.
Налоговое право, в силу целого ряда причин, относится к наиболее детализированным отраслям российского права. Требование определенности не просто провозглашено здесь доктринально и признано судебной практикой, но прямо и непосредственно закреплено Законом: «Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить» (п. 6 ст. 3 НК РФ). Более того, именно в сфере налогов и сборов установлен важнейший принцип-презумпция: все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (п. 7 ст. 3 НК РФ). Чем объясняется такое повышенное внимание к определенности норм именно налогового права? На наш взгляд, это во многом обусловлено высоким конфликтным потенциалом налоговых взаимодействий. Остановимся на этой проблематике подробнее.
Разумеется, юридический конфликт априори возможен и реально присутствует во всех сферах социальных взаимодействий. Право в одной из своих ипостасей выступает инструментом цивилизованного разрешения таких конфликтов. Однако для большинства правовых отраслей и институтов конфликт присутствует лишь как возможное, т. е. потенциально допускаемое состояние. Действительно, конфликты нередко случаются и на рабочем месте, и в семейной жизни, и в процессе, скажем, лицензирования либо принятия корпоративных решений. Однако такие конфликты имманентно не присущи трудовому, семейному и гражданскому праву в качестве обязательных и неизбежных компонентов, поскольку, несмотря на наличие у участников соответствующих правоотношений собственных, подчас противоречивых целей и интересов, они изначально настроены на сотрудничество, а не на конфронтацию. Устраиваясь на работу, вступая в брак, заключая гражданско-правовой договор или подавая документы на государственную регистрацию, субъекты права предполагают взаимодействовать, обмениваться материальными и нематериальными благами, реализовать собственные интересы и выгоды; иными словами, они нужны друг другу, чтобы достичь каких-либо полезных для себя результатов, и эта заинтересованность подталкивает (детерминирует) их вступать в соответствующие правоотношения.
Иначе обстоит дело в сфере налогов и сборов. Чувство собственности является древнейшим человеческим