Формирование общегосударственной антитеррористической системы. О. В. Нардина
Читать онлайн книгу.
target="_blank" rel="nofollow" href="#n_82" type="note">[82];
– единое управление на федеральном уровне, подчиненное общему стратегическому замыслу искоренения терроризма в Российской Федерации [83].
Мировое сообщество, в последнее время все чаще признавая право государств на силовой ответ терроризму, в целом считает необходимым применение мер, направленных на устранение причин насилия, подобного терроризму[84]. Поэтому система мер профилактики терроризма должна удовлетворять требованию универсальности, т. е. быть способной адекватно реагировать на возникновение террористических угроз любой природы, масштаба и динамики.
При построении общегосударственной системы противодействия терроризму можно условно выделить три основных направления, которые должны быть ориентированы на выявление и устранение основных причин и условий воспроизводства терроризма в стране: политическое, социально-экономическое и культурно-мировоззренческое.
Реализация политического направления заключается в обеспечении эффективного противодействия террористической угрозе через принятие политических решений, направленных на выявление и устранение факторов и условий, способствующих развитию экстремистских и террористических движений как на национальном, так и на международном уровне. К факторам, с которыми необходимо работать в рамках этого направления, можно отнести: международные военные операции; обострение межэтнических и межконфессиональных отношений; распространение оружия массового уничтожения; незаконный оборот наркотиков; рост национализма и сепаратизма; действие на территории России и за ее пределами террористических организаций, наносящих ущерб ее безопасности; политизацию организованной преступности; наличие в России нелегального рынка оружия и относительную легкость его приобретения. Заметим, что наибольшая опасность кроется в сочетании перечисленных выше обстоятельств.
Ввиду масштабности и тотального характера перечисленных причин эффективное противодействие терроризму возможно лишь посредством адекватно масштабной системы антитеррористических мер, которая бы обеспечила одновременно как профилактику, так и действия по урегулированию возникающих кризисных ситуаций, связанных с терроризмом. Организация этого процесса должна осуществляться через принятие соответствующих решении верховной исполнительной властью путем разработки и проведения в жизнь специальных программ, направленных на устранение перекосов во внешней и внутренней политике.
Политика России изначально строилась и строится на признании необходимости создания широкого международного фронта противодействия терроризму и связанным с ним новым угрозам. Наряду с двухсторонними связями используются механизмы взаимодействия в рамках Контртеррористического комитета Совета Безопасности ООН[85], «Большой восьмерки»[86], АТЦ СНГ[87], ОДКБ[88], ОБСЕ[89], ШОС
Обеспечение слаженности усилий силовых ведомств и органов власти всех уровней на основе четкого разграничения компетенции органов федерального, регионального и местного уровней.
См.: Резолюция СБ ООН от 19 октября 1999 г. № 1269 // Международная жизнь.
2000. № 2. С. 65.
*КТК СБ ООН был создан в сентябре 2001 г. в соответствии с резолюцией 1373 Совета Безопасности, в которой осуждались теракты в Нью-Йорке и Вашингтоне, унесшие жизни почти 3 тыс. человек.
В состав КТ К входят все 15 стран – членов СБ ООН. Комитет следит за выполнением государствами – членами ООН положений резолюции 1373 и содействует повышению их антитеррористического потенциала.
«Большая восьмерка» (Group of eight, G8) – международный клуб, объединяющий правительства ведущих демократических государств мира: США, Японии, ФРГ, Франции, Италии, Великобритании, Канады, России и Европейского союза. Роль «восьмерки» в мировой политике определяется экономическим и военным потенциалом входящих в нее держав.
Антитеррористический центр (АТЦ) стран – участниц СНГ был образован 20 июня 2000 г. Он координирует деятельность 11 спецслужб стран СНГ.
Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) – военно-политический союз, созданный бывшими советскими республиками на основе Договора о коллективной безопасности (ДКБ), подписанного 15 мая 1992 г. Договор продлевается автоматически каждые пять лет.
^ОБСЕ (англ. OSCE, Organization for Security and Co-operation in Europe) – Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая региональная организация по безопасности, в состав которой входят 56 государств Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Прежнее название – Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Организация нацелена на предотвращение возникновения конфликтов в регионе, урегулирование кризисных ситуаций, ликвидацию последствий конфликтов.