Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Сергей Соловьев
Читать онлайн книгу.
что нормативные и иные правовые акты, принимаемые в муниципальном образовании, не должны противоречить уставу муниципального образования.
По мнению ряда авторов, «устав муниципального образования – особый документ для организации жизни местного сообщества. Он разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно, что позволяет полностью учитывать специфику конкретного муниципального образования, его исторические и иные местные традиции»[131]. Однако следует отметить, что свобода местного населения в учете местных традиций ограничена рамками федерального законодательства, устанавливающего обязательные требования к уставу муниципального образования.
Так, в соответствии с законодательством Российской Федерации устав муниципального образования должен приниматься выборным представительным органом местного самоуправления либо непосредственно гражданами, проживающими на территории муниципального образования (путем референдума, схода), и подлежит государственной регистрации в органах субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ. Следует отметить, что на практике порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований может быть различным, так как в настоящее время такой регистрацией в субъектах РФ занимаются либо органы юстиции субъекта РФ, либо представительные органы субъекта РФ.
В законодательстве РФ четко закреплен перечень вопросов, которые в обязательном порядке должны найти свое отражение в уставе муниципального образования[132]. К ним отнесены: границы и состав территории муниципального образования; вопросы местного значения, относящиеся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; структура и порядок формирования органов местного самоуправления, а также другие положения об организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с законами РФ и законами субъектов РФ.
В законодательстве ряда муниципальных образований также определено, что на местных референдумах могут быть приняты и другие акты, обладающие юридической силой, вступающие в силу на следующий день после их официального опубликования (обнародования) соответствующей территориальной комиссией референдума, если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме. Местным законодателем оговаривается и то, что решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления[133]. Если же для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется издание дополнительного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение определенного срока
Муниципальное право / Под ред. А. М. Никитина. М., 2000. С. 54.
Статья 8 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (с изменениями на 17 марта 1997 г.).
Устав муниципального образования «Город Алапаевск», принятый Решением Думы муниципального образования «Город Алапаевск» от 4 июля 1997 г.