Административно-правовое регулирование организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в Российской Федерации. Сергей Братановский
Читать онлайн книгу.
различные сферы государственного управления, осуществляя межотраслевую координацию106.
При решении поставленных перед Комиссиями задач они руководствуются нормативно-правовыми актами, в этом выражается исполнительно- распорядительный характер деятельности Комиссий.
Распорядительный элемент деятельности получает свое выражение в объеме государственно-властных полномочий, закрепляемых государством за органом исполнительной власти, содержание которых состоит в издании правовых актов в пределах установленной компетенции, наблюдения за исполнением законодательства (контроль, надзор), праве принятия мер государственного принуждения107.
Компетенция Комиссий по принятию постановлений, обязательных для исполнения, ограничена системой органов и учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних108. В постановлении Комиссий указываются выявленные нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, меры по их устранению и сроки принятия указанных мер. Принятие мер государственного принуждения соотносится с правом Комиссий рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов109.
Одним из признаков органа государственного управления является организационная обособленность, предполагающая право самостоятельно выступать от своего имени при выполнении государственных функций.
Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и деятельности Комиссий приводит к возникновению правовой неопределенности относительно статуса Комиссий. Законодательство ряда субъектов Российской Федерации не содержит норм, в которых закрепляется понятие Комиссий: можно сделать вывод, что Комиссии – это органы, формируемые системой профилактики в целях координации ее деятельности110.
Комиссии в рамках единой системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представлены на федеральном, региональном и местном уровнях. Однако целостной иерархической системы Комиссии разных уровней не представляют.
Конкретные юрисдикционные полномочия предоставлены законодательством субъектов муниципальным и региональным Комиссиям. Как было уже сказано, Комиссии создаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с нормами ФЗ «Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Комиссии в абсолютном большинстве субъектов Российской Федерации создаются на двух уровнях: межведомственные (краевые, областные) и муниципальные (районов в городах, иных районов, городов)111.
В соответствии со статьей 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы местного самоуправления могут наделяться
Закопырин В. Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис. … канд. юр. наук. – М., 2006. – С. 42.
Козлов Ю. М. Административное право: учебник. – М.: Юристъ, 2005. – С. 221–222.
Часть 3 статьи 11, Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120–ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999. – 28 июня. – № 26. – Ст. 3177.
Статья 22.1, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 года № 195–ФЗ [ред. от 23 февраля 2013 года] // Собрание законодательства РФ. – 2002. – 7 января. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1; далее – КоАП РФ.
Ильгова Е. В. Проблемы правового регулирования организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Российской Федерации // Вопросы ювенальной юстиции. – 2009. – № 5. – С. 17–21.
Дугенец А. С., Масленников М. Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав // Административное право и процесс. – 2006. – № 3.