Образование и реабилитация особого ребёнка в условиях «монетизации льгот». Виктор Бациев
Читать онлайн книгу.
ведение»? Можно ли его понимать таким образом, что данная категория позволяет поделить социально незащищенное население на группы и закрепить обязанность по обеспечению одних групп за РФ, других – за ее субъектами? Именно это и было реализовано «законом о монетизации». Группы социально незащищенных граждан с точки зрения обязанности по правовому регулированию, определению видов и размеров социальной помощи и финансированию были поделены следующим образом:
Возложено на субъекты Федерации в отношении:
— некоторых частных вопросов социального обеспечения инвалидов;
– детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях);
– семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей);
– малоимущих граждан;
– граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
– граждан пожилого возраста;
– ветеранов труда;
– лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов;
– жертв политических репрессий.
Возложено на Российскую Федерацию в отношении:
— социальной защиты и реабилитации инвалидов всех групп;
– Героев СССР, России;
– участников и инвалидов ВОВ;
– участников боевых действий;
– членов семей погибших военнослужащих;
– граждан, пострадавших от воздействия радиации;
– доноров.
Изложенный подход базируется на неверном понимании «совместного ведения» в условиях федеративного государства. В итоге получается, что имеет место не совместное, а раздельное ведение в отношении разных групп социально незащищенных граждан. Мы придерживаемся подхода к «совместному ведению», который выработала судебная практика: Российская Федерация устанавливает минимальный стандарт социального обеспечения, единый на всей территории России и финансируемый за счет средств федерального бюджета; субъекты РФ устанавливают меры социальной защиты, дополняющие указанный минимальный стандарт.
На данное обстоятельство обращает также внимание Счетная плата РФ в замечаниях на проект закона № 122-ФЗ, полагая, что совместное ведение должно пониматься с учетом положений Конституции РФ. В соответствии с пунктом «в» статьи 71 Конституции РФ регулирование прав и свобод человека и гражданина (в том числе социальных) относится к исключительному ведению Российской Федерации; в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится только защита прав и свобод человека и гражданина (пункт «б» статьи 72 Конституции РФ). Иными словами, создание минимально гарантированной системы социальной защиты, установление ее параметров должно осуществляться на федеральном уровне и не может быть передано субъектам Федерации.
Поскольку финансовые возможнос