Государственный, муниципальный и хозяйственный менеджмент: состояние и пути совершенствования. Сборник научных трудов по материалам III региональной научно-практической конференции (г. Ставрополь, СтГАУ, 24 апреля 2013 г.). Коллектив авторов
Читать онлайн книгу.
общественное мнение не может функционировать как устойчивый социальный институт.
Речь, как видим, идет об уяснении двух принципиальных вопросов:
1) Влияет ли общественное мнение на эффективность местного самоуправления?
2) Используют ли органы местного самоуправления общественное мнение в процессе подготовки и принятия управленческих решений?
Применительно к демократическому обществу, ответ на оба вопроса должен быть положительным. Однако реальная практика наталкивается на многие трудности. С одной стороны, подготовка и принятие решений по вопросам местного значения должны основываться на учете интересов и запросов населения. В этом плане муниципальная власть стремится привлечь к выработке решений широкую общественность. Но, с другой стороны, принимаемые решения должны быть компетентными, ориентированными на решение проблем по существу на основе определенных рациональных предпосылок. Как известно, компетентность общественного мнения, равно как и его возможности решать сложные задачи, имеют конкретные пределы.
Проблема состоит в том, чтобы найти оптимальный механизм взаимодействия органов местного самоуправления и общественного мнения, определить эффективные пути и способы привлечения общественности к принятию управленческих решений. При всей важности этой проблемы она не получила своего адекватного решения. При разработке важнейших вопросов социально-экономического планирования, принятии и реализации важных управленческих решений по вопросам местного значения потенциал общественного мнения привлекается не полностью.
Не менее сложной и многогранной представляется проблема изучения, формирования и прогнозирования общественного мнения. В числе возможных вариантов выявления мнения населения указываются:
– местный референдум или совокупность референдумов;
– решение представительного органа местного самоуправления;
– совокупность кустовых собраний (сходов) граждан;
– социологический опрос общественного мнения;
– опубликование и обсуждение предложений в СМИ.
Местный референдум – наиболее очевидная форма выявления мнения населения. Применение местного референдума для выявления мнения населения важно с точки зрения статуса решения, принимаемого на местном референдуме, как решения, подлежащего обязательному исполнению.
Представительный орган в силу своего статуса обладает правом выражать мнение населения, избравшего его, – это следует из определения представительного органа муниципального образования, данного в Федеральном законе РФ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» [1]. Необходимо иметь в виду, что любое решение через представителей в той или иной мере искажает прямое волеизъявление. Поэтому, особенно в случаях отсутствия единодушия среди депутатов, может быть поставлен вопрос о сомнениях в адекватности отражения мнения населения.
Кустовые собрания (сходы) граждан – также достаточно