Организация и осуществление прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Коллектив авторов
Читать онлайн книгу.
При этом не учитывается значительный объем проверочных мероприятий, проведенных другим органом до принятия процессуального решения.
В соответствии с п. 1.2 Приказа № 544, п. 8 Приказа № 11 и п. 1.5 Приказа № 730 прокурор обязан исключить передачу материалов по сообщениям о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, или в суд без достаточных на то оснований. Мотивированность решения о передаче сообщения, полнота предшествующей этому проверки – основные условия, исключающие необоснованную передачу материалов.
При этом требуется обязательное вынесение постановления в порядке п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ. Таким образом, передача материалов по сообщениям о преступлениях по подследственности, в том числе территориальной, или в суд на основании только сопроводительных писем недопустима.
На значимость данного вопроса обращалось внимание и в Обзоре Генеральной прокуратуры РФ практики прокурорского надзора за исполнением законодательства при приеме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях в следственных органах от 14.06.2018 № 36–30–2018. В нем указывалось, в частности, на практику необоснованного направления сообщений об очевидных криминальных посягательствах с нарушением правил подследственности. При этом путем перенаправления материалов преступления укрываются от учета.
Так, заявление конкурсного управляющего ООО «Томскнефтепереработка» о неправомерных действиях директора компании по преднамеренному банкротству было зарегистрировано в УМВД России по Томской области. К заявлению были приложены документы, свидетельствующие о наличии признаков преступления (акт налоговой проверки, заключение о признаках преднамеренного банкротства и др.). В нарушение требований ч. 1 ст. 144 и ст. 152 УПК РФ материалы без проведения соответствующей проверки были необоснованно переданы в СЧ СУ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве, где на протяжении трех месяцев находились без движения и без принятия процессуального решения. Только после вмешательства Генеральной прокуратуры РФ материалы проверки возвращены в УМВД России по Томской области, где возбуждено уголовное дело по ст. 196 УК РФ.
По сообщениям о преступлениях, территориальная подследственность которых на момент поступления сообщения определить не представляется возможным, следует добиваться своевременного возбуждения уголовных дел тем органом, в котором зарегистрировано сообщение о преступлении.
Нередки случаи направления по подсудности мировым судьям материалов по делам частного обвинения (ч. 1 ст. 115, ч. 1 ст. 1161, 128.1 УК РФ). В большинстве своем они не содержат достаточных сведений о наличии (отсутствии) в действиях предполагаемого правонарушителя признаков состава преступления (отсутствует заключение судебно-медицинской экспертизы, нет достаточных сведений о лице, совершившем преступление, и т.п.), что, в свою очередь, ведет к неизбежному возвращению