Участие прокурора в административном судопроизводстве. Коллектив авторов
Читать онлайн книгу.
административных дел, по которым иные лица оспаривают те положения нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, корректировка которых была осуществлена во исполнение внесудебных актов прокурорского реагирования. Имеются даже факты155 оспаривания гражданами тех актов, которые приняты в целях регулирования взаимодействия органов публичной власти и их должностных лиц с прокуратурой, что также предопределяло необходимость участия прокуроров в рассмотрении судами соответствующих административных дел на основании ч. 4 ст. 213 КАС РФ.
В ходе судебного разбирательства прокурор имеет право знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям, экспертам и специалистам, заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле, обжаловать судебные акты и пр.
В случае вступления в судебный процесс в порядке ч. 7 ст. 39 КАС РФ по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, прокурорами активно практикуется заявление различных ходатайств, в том числе об оставлении административного искового заявления без рассмотрения ввиду наличия оснований, предусмотренных ст. 196 КАС РФ.
Прокурорами заявляются ходатайства и о прекращении производства по такого рода административным делам156 (при заявлении ходатайств иными лицами, участвующие в административном деле, прокуроры излагают суду свою позицию157). Следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу158, если установит, что имеются основания, предусмотренные ч. 6 ст. 39, ч. 7 ст. 40, пп. 1–3, 5 и 6 ч. 1 ст. 194 этого Кодекса (ч. 1), а также вправе сделать это в случае, если: 1) оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца159; 2) лицо, обратившееся в суд, отказалось от своего требования и отсутствуют публичные интересы, препятствующие принятию судом данного отказа (ч. 2).
Юридически значимые обстоятельства по административным делам анализируемой категории перечислены в ч. 8 ст. 213, ч. 3 ст. 2171 КАС РФ. Эти нормы предписывают установление следующего:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) при оспаривании нормативного правового акта – соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на их принятие160; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного
Решение Верховного Суда РФ от 20 августа 2018 г. по делу № АКПИ18-629 // СПС «КонсультантПлюс».
Определение Верховного Суда РФ от 19 января 2017 г. № АКПИ16-1187 // СПС «КонсультантПлюс».
Определение Верховного Суда РФ от 20 января 2016 г. № АКПИ15-1305 // СПС «КонсультантПлюс».
Определения Верховного Суда РФ от 24 февраля 2016 г. № АКПИ15-1472; от 16 марта 2016 г. № АКПИ16-11; от 6 июня 2016 г. № АКПИ16-311; от 27 октября 2016 г. № АКПИ16-828 // СПС «КонсультантПлюс».
Определения Верховного Суда РФ от 24 февраля 2016 г. № АКПИ15-1128; от 29 февраля 2016 г. № АКПИ15-1449; от 10 марта 2016 г.; от 26 сентября 2016 г. № АКПИ16-827; от 16 ноября 2016 г. № АКПИ16-924 // СПС «КонсультантПлюс».
Апелляционные определения Верховного Суда РФ от 9 ноября 2016 г. № 9-АПГ16-40; от 24 ноября 2016 г. № 15-АПГ16-10; от 31 января 2018 г. № 44-АПГ17-29 // СПС «КонсультантПлюс».