Теоретические и практические основы социально-культурной политики. А. В. Фетисов
Читать онлайн книгу.
для всех процесс обучения. В результате возникает некое общее информационное поле, которое совсем не обязательно способствует развитию интеллекта отдельных индивидуумов (особенно тех, кто не способен переработать информационный поток и провести необходимый отбор данных), но вовлекает всех без исключения в свою орбиту и становится еще одним предметом потребления.
В российском социуме, как и в любом другом, усиливается ощущение «встроенности» в систему коммуникаций.
Как уже упоминалось, социально-культурная политика государства в РФ только начинает формироваться и поэтому проводится с использованием имеющихся (достаточно традиционных) механизмов социально-экономического развития. Термином «механизм» в экономике и социальном управлении обычно обозначают порядок какого-либо вида экономической или социальной деятельности, последовательность состояний, процессов, определяющих действие. К основным механизмам социально-экономической политики относятся законодательная и нормативная база, финансовые механизмы, налоговые рычаги и стимулы, административные решения (административный ресурс), политические методы и т. д.
На сегодняшний день в России сформировались и продолжают формироваться различные механизмы, направленные на реализацию государственной социально-культурной политики как федерального, так и регионального (уровня субъекта Федерации) уровней. Это прежде всего правовые механизмы.
В последние годы федеративные отношения в России стали одной из наиболее динамично развивающихся сфер общественных отношений. Государством была поставлена задача создать такую федерацию, субъекты которой обладали бы уровнем экономического и социального развития, позволяющим им самостоятельно выполнять свои обязательства перед населением. Органы власти РФ должны располагать полномочиями в экономической и социальной сферах. Условием успеха преобразований представлялось наведение порядка в отношениях федерального, регионального и местного сегментов власти, поскольку отсутствие четкого разграничения полномочий, работоспособного механизма взаимодействия между разными уровнями власти зачастую приводит к экономическим и социальным потерям.
Одной из наиболее сложных и поэтому до конца не решенных проблем федерализма является разграничение компетенции между уровнями публичной власти. Особенно сложно решается вопрос о разграничении полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Статья 72 Конституции РФ, определяющая сферу совместного ведения, не разграничила должным образом полномочия федеральных и региональных органов государственной власти, что на практике привело, с одной стороны, к неудовлетворительному осуществлению ряда полномочий, а с другой – к появлению необеспеченного федерального мандата, т. е. закрепленных федеральным