Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации. В. А. Кабашкин
Читать онлайн книгу.
от финансового инвестора ГЧП проектов к координатору и гаранту их реализации.
Интерес к инвестиционной составляющей такого рода проектов вызван многими причинами: недостатком государственных, муниципальных или частных ресурсов для решения социально значимых и иных приоритетных задач, необходимостью поддержки конкурентоспособности региональной экономики и т.д.
Учитывая задачи реализации инфраструктурных проектов, трудно представить многолетний капиталоемкий проект территориального, городского или промышленного развития, который не инициировался бы властью. Спрос на проекты, которые можно финансировать на условиях ГЧП, во многом порождается за счет деятельности органов государственного и муниципального управления. Если раньше такие проекты, как правило, финансировались за счет средств региональных бюджетов, то теперь, в условиях кризисных явлений, государство пытается перейти к модели привлечения дополнительных ресурсов посредством разделения рисков, а также повысить эффективность своей деятельности по развитию территорий, городов и отраслей.
Капиталоемкость инфраструктурных проектов можно сопоставить с годовыми бюджетами муниципалитетов и даже субъектов РФ. Но, как известно, долговые обязательства по привлечению займов, например муниципальных образований, в рамках действующего БК РФ не осуществляются более чем на 10 лет. Поэтому ГЧП, позволяющее выводить финансирование инфраструктуры за баланс и ограничивать участие органов государственного и муниципального управления в проектных рисках, становится экономически неизбежным инструментом.
В связи с этим проблемам формирования и развития ГЧП в регионах РФ уделяется в настоящее время достаточно много внимания. Это связано в первую очередь с тем, что реализация региональных инвестиционных проектов на условиях ГЧП, как правило, дает мультипликативный эффект.
Перечислим основные способы повышения эффективности участия региона в осуществлении инвестиционных проектов с применением подходов ГЧП (по сравнению с бюджетным финансированием):
• повышение эффективности контроля за использованием бюджетных средств в рамках контрактов;
• передача ответственности за своевременный ввод объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам;
• использование средств бюджета только по направлениям проекта, которые определяют необходимость софинансирования;
• перенос расходов регионального бюджета по финансированию результатов капитальных вложений на будущие периоды путем оплаты выкупа готового объекта (эксплуатируемого в интересах государственных нужд) в рассрочку;
• отказ от использования средств регионального бюджета для финансирования капитальных вложений путем передачи инвестору прав на коммерческое использование объекта до момента его окупаемости (механизмы ГЧП концессионного типа);
• формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед