Оценка эффективности государственных и муниципальных услуг. Социальная критика и профессиональная экспертиза. Д. М. Рогозин
Читать онлайн книгу.
и главным образом оплату услуг ЖКХ и телефонных операторов, которые вовсе не равнозначны понятию государственных/муниципальных услуг, большинство из которых предоставляется бесплатно. Эта содержательное смещение – еще одно свидетельство невнятности понятия «государственная/муниципальная услуга», сбивающей с толку даже квалифицированных исследователей.
Факторы, способствующие и препятствующие росту спроса на государственные и муниципальные услуги, предусмотренные Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (на примере «электронного правительства»)
Рассмотрим вопрос о потенциале роста спроса на новые услуги на примере «электронного правительства» – тех возможностей, которые предоставляет портал государственных услуг Российской Федерации, реализующий заложенную в Федеральном законе № 210-ФЗ идею перехода к предоставлению значительной части государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Оговоримся сразу: рассмотрение этого вопроса основано главным образом на внешнем анализе «функционала» данного портала, т. е. с позиций одного из потребителей его услуг, а также на некоторых экспертных суждениях. Социологическое исследование было бы слишком затратно и неэффективно, поскольку, напомним, сегодня лишь 6 % россиян имеют опыт обращения к данному порталу. Наиболее существенными причинами такой ситуации предположительно являются следующие:
1) недостаточный уровень информированности граждан о новых подходах к оказанию государственных услуг.
Напомним, что, согласно данным ФОМ, о существовании «электронного правительства» знают или что-то слышали 38 % россиян, о службе «одного окна» – 26 %, об универсальной электронной карте – 12 %;
2) недостаточный уровень «интернетизации» страны.
По данным ФОМ, если в Москве к осени 2011 г. Интернетом пользовалось 68 % населения, а в Санкт-Петербурге – 71 %, то в городах с населением до 100 тыс. человек – 45 %, а в селах – 32 %. При этом в целом ряде регионов, как утверждают социологи, уже можно фиксировать насыщение рынка. Дело не столько в том, что пользователей действительно много, сколько в том, что их больше, чем можно было бы предполагать в текущей социально-экономической ситуации. С учетом таких параметров, как уровень телефонизации, соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, объем трат населения на платные услуги, доля людей с высшим образованием и возрастная структура населения, можно говорить о том, что 21 регион (в том числе Ленинградская и Московская области, Северная Осетия) исчерпал возможности для роста. Еще в 38 субъектах Федерации (Москва, Татария, Удмуртия и т. д.) показатели проникновения Интернета точно соответствуют расчетным. Для дальнейшего роста интернет-аудитории необходимы рост уровня жизни населения, развитие широкополосного и беспроводного доступа в Интернет и «проведение образовательных и информационных программ, повышающих осведомленность людей и компьютерную грамотность», отмечается