История России. Михаил Николаевич Зуев
Читать онлайн книгу.
членов Думы (включая окольничих) не превышало 24 человек. В это время в число думных бояр начинают жаловать и князей. До середины века существовали лишь два общегосударственных центральных учреждения: Дворец, ведавший великокняжескими землями, и Казна (Казенный двор), являющийся не только главным финансовым органом, но и государственной канцелярией. В середине века из Казны выделяются приказы – важнейшие центральные органы отраслевого управления: Поместный, ведавший раздачей земель дворянам, Разрядный, обеспечивавший их жалованьем и проводивший учет всех служилых людей, Разбойный, Посольский, Челобитный.
Государство делилось на уезды, а уезды – на волости. В уезде во главе ставился наместник, а в волости – волостель. Эти должности давались, как правило, за прежнюю военную службу. В связи с этим административные и судебные обязанности оказывались лишь обременительным «довеском» к получаемому наместническому «корму». Отсутствие стабильных местных органов власти делало личную власть князя наверху сильнее, чем на местах.
Важным этапом в истории России стал первый сословно-представительный законосовещательный институт – Земский собор, созванный в Москве в феврале 1549 г. Он состоял из членов Боярской думы, Освященного собора, представителей различных слоев землевладельцев. Созыв Земского собора стал важным шагом на пути создания в России сословно-представительной монархии. Сохранились данные о том, что Соборы созывались в 1575, 1576, 1579, 1580, 1584 гг., однако регулярно действующим «парламентским» органом, ограничивающим самодержавие в России, в XVI в. они так и не стали.
Сословно-представительные учреждения на местах оказались более жизнеспособными. К этим органам относились введенные «губной» (от слова «губа» – округ) реформой, проводимой правительством Елены Глинской в 30-х гг. XVI в., должности губных старост, выбираемые дворянами в уездах, и городовых приказчиков, избираемых из дворян-землевладельцев в городах. В черносошных волостях и городах избирались земские старосты из числа крестьян и посадских людей.
Большое значение имели и низовые сословные организации. В жизни крестьян исключительную роль играла община, функции которой на протяжении столетий расширялись, в них включались регулирование землепользования, использование различных угодий, разверстка и сбор налогов.
Община в XVI в. имела свою, пусть очень ограниченную, юрисдикцию, управление в ней осуществлялось с помощью разветвленной системы выборных должностей, она складывалась из нескольких уровней. Община часто противостояла феодалам и представителям государственной власти, отстаивая интересы своих членов (причем далеко не всегда безуспешно) с помощью обычного права, суда и челобитных.
В русских городах, возникших как центры феодального властвования, но со временем превратившихся в центры ремесла и торговли, очень большое значение имели низовые формы сословных организаций городских посадских людей.
Деятельность