Альтернативы в истории России: миф или реальность. Андрей Геннадьевич Данилов
Читать онлайн книгу.
усилили власть царя. С другой стороны, появление зачатков представительных органов власти (Земские соборы), развитие законодательства (Судебник 1550 г.), создание элементов местного самоуправления (избрание губных и земских старост) способствовали формированию условий для будущего ограничения царской власти.
Поскольку некоторые авторы до сих пор (начало XXI в.) тиражируют миф о том, что будущая опричнина была направлена якобы против сепаратизма бояр, нам представляется важным показать, что реформы Избранной рады были направлены на укрепление центральной власти.
Во-первых, создание централизованного государства вызвало необходимость перестройки системы органов центрального управления.
В середине 50-х гг. XVI в. завершается реорганизация центральных органов управления («изб»), за которыми позднее закрепилось наименование приказов.
В отечественной исторической науке нет единой точки зрения по вопросу времени возникновения приказов. Большинство дворянских и буржуазных историков относило возникновение приказов к концу XV в. А. К. Леонтьев относит складывание системы приказов к первой половине XVI в.56 Нам показалась более убедительной точка зрения А. А. Зимина, который связывал их создание с реформами Избранной рады в 50-е гг. XVI в.57
Главное отличие приказов от предшествующих органов власти состояло в том, что управление начинает строиться не по территориальному, а по ведомственному принципу. В каждом приказе сосредотачивалась какая-либо одна отрасль управления: Посольский приказ занимался только международными делами, Разрядный приказ – центральное ведомство по делам дворянского войска, Поместный приказ ведал поместным землевладением, Большой приход ведал сбором главных общегосударственных налогов и т. д. Особое значение имел Челобитный приказ, возглавлявшийся самим А. Ф. Адашевым. Этот приказ, разбиравший «челобития» (прошения, жалобы), контролировал деятельность центральных ведомств.
Создание приказов представляло собой только начальный этап централизации государственного аппарата. Порой отсутствовало четкое разграничение функций между отдельными учреждениями. Для многих приказов было характерно совмещение судебных, административных и финансовых функций, а также соединение функционального управления с территориальным. Но в целом разветвленная приказная система с ее бюрократическим аппаратом явилась сильным орудием укрепления централизованного государства58.
Во-вторых, укреплению власти царя способствовали ограничение с 1550 г. на время военных походов местничества и особенно создание постоянного стрелецкого войска. Порядок несения воинской службы всеми землевладельцами (как боярами, так и дворянами) определялся «Уложением о службе», принятом в 1555–1556 гг.
В-третьих, несмотря на некоторые колебания, общая политика государства в первой половине и особенно в середине XVI в. была направлена на уничтожение системы феодальных иммунитетов – системы исключительных прав тех или иных светских и церковных феодалов, освобождавшей