Административное право. Том I. С. Ф. Мазурин
Читать онлайн книгу.
орган публичной администрации или его должностное лицо Зато внизу этой вертикали может находиться практически неограниченный круг субъектов: органы исполнительной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации, независимо вич формы собственности, объединения граждан и др.
Следует заметить, что в данном случае речь идет не только об отношениях служебной субординации, когда одна сторона осуществляет непосредственное руководство другой. Административно-процессуальные правоотношения вертикального типа имеют место повсюду, где властные полномочия одного субъекта распространяются на определенные аспекты деятельности другого, независимо от того, находятся они в отношениях организационного подчинения, или нет. Например, выраженный вертикальный характер имеют административно-процессуальные правоотношения между органами государственного контроля и подконтрольными субъектами.
– горизонтальные правоотношения возникают между фактически и юридически равноправными субъектами. В них отсутствует элемент властного подчинения сторон, взаимодействие которых происходит на паритетных началах. Каждая сторона горизонтальных правоотношений наделенная по отношению к другой не только перечнем субъективных прав, а и комплексом юридических обязанностей. В результате, ни одна из них не занимает доминирующего положения.
Если волеизъявление сторон вертикальных правоотношений осуществляется в одном направлении (сверху до низу), то взаимодействие субъектов горизонтальных правоотношений имеет двусторонний характер. Обычно, горизонтальные правоотношения строятся по формуле “орган публичной администрации орган публичной администрации” или “орган (должностное лицо) публичной администрации гражданин”.
Иллюстрацией первой формулы могут служить отношения между двумя органами публичной администрации по поводу совместной реализации установленного порядка заключения административного договора. По второй формуле строятся административно-процессуальные правоотношения между субъектом обращения (гражданином) и его адресатом (органом публичной администрации). В последнем случае властный орган по отношению к гражданину имеет даже больше обязанностей, чем полномочий.
Горизонтальные правоотношения традиционно считались нетипичными для административно-процессуального права – отрасли, преимущественно направленной на обслуживание управленческой сферы. Однако, в свете демократических реформ данный вид административно-процессуальных правоотношений приобретает значительное распространение.
Особенно отчетливо эта тенденция проявляется в отношениях между государством и гражданином. Отечественная правовая доктрина постепенно отходит от государственно центристской идеологии, которая, сводя государственную волю в абсолют, всегда ставила ее над человеком и обществом. Сегодня основной задачей публичной администрации признается “служени�