Обратите внимание, в указанном законе Волгоградской области не содержится никаких других характеристик, отличающих город от сельского населенного пункта, будь то условия быта и комфорта проживания или состав и качество муниципальной инфраструктуры; характеристики улично-дорожной сети; общественный транспорт или его отсутствие; наличие или отсутствие тротуаров для пешеходного движения; характер застройки, прежде всего жилой; архитектура зданий и их планировка друг относительно друга; приусадебные хозяйства или их отсутствие; домашние животные жителей; парковые зоны и зелёные насаждения и т.д., и т.п., все то, что любой человек, попадая в населённый пункт, видит сразу (или чуть погодя), и что позволяет ему определить в городе он или в сельском населённом пункте. Для законодательства все это не имеет значение.

      Чтобы появился новый населенный пункт в Волгоградской области главное, чтобы в границах муниципального образования, т.е. уже имеющегося субъекта административно-территориального деления области, возникла (не понятно каким образом) новая сосредоточенная (что это означает, тоже не конкретизируется) жилая застройка. А город это будет или село зависит от количества жителей или вернее сказать, от количества возникших домохозяйств (домов, квартир), ведь сразу 10 тысяч человек или даже 2 тысячи человек не могут нигде возникнуть.