Административное право России: учебник для вузов. Демьян Николаевич Бахрах
Читать онлайн книгу.
Правительства РФ, приказах и постановлениях ведомственных органов, постановлениях глав администраций. А решения Конституционного и других высших судов страны имеют боˆльшую юридическую силу, чем подзаконные акты и даже законы.
По субъектам (адресатам) различаются нормы, регулирующие деятельность государственных организаций и их работников, негосударственных организаций и граждан, а также разных иных субъектов.
Преобладающее число норм действует в нормальных условиях. Но наряду с ними существуют нормы, которые вступают в силу в чрезвычайных, форс-мажорных обстоятельствах. А значит, есть нормы обычные и экстраординарные (о мобилизации, военном положении и т. д.).
Реализация норм административного права есть сознательный процесс претворения в жизнь властной воли его субъектами. Это выражается в поведении субъекта в соответствии с требованиями указанных норм.
В юридической литературе различают формы (способы) реализации норм:
1) исполнение заключается в активных действиях субъектов права по выполнению обязанностей, предписаний, содержащихся в норме;
2) соблюдение состоит в воздержании субъекта от совершения запрещенных действий; от предыдущей формы отличается пассивным поведением субъекта;
3) использование означает, что субъект сам принимает решение, воспользоваться или нет предоставленным ему правом (например, на жалобу);
4) применение означает принятие компетентным субъектом власти индивидуального юридически властного решения (акта) на основе действующей нормы. Применение административно-правовых норм является важнейшей правовой формой деятельности публичной администрации, которая осуществляется путем принятия правоприменительных административных актов.
Субъектами исполнительной власти довольно часто используется нормативное применение права. Суть его в том, что на базе нормативного правового акта более высокой юридической силы принимается конкретизирующий его нормативный правовой акт. Так, нередко постановления Правительства РФ издаются на основе закона; закон и постановление конкретизируются инструкцией министерства.
3.2 Действие административно-правовой нормы во времени
Вопрос о действии правовой нормы во времени имеет очень большое практическое значение. От его правильного решения довольно часто зависит, какая норма – новая или старая – будет применяться к конкретным отношениям.
Чтобы определить временные рамки действия нормы, нужно выяснить: 1) когда она начала действовать; 2) на какие отношения она распространяется.
По общему правилу федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Федерации (а значит, и содержащиеся в нем нормы) вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не установит иной срок. Нередко оговаривается разное время начала действия разных норм (статей, пунктов), содержащихся