Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.). Елена Юрьевна Грачева
Читать онлайн книгу.
бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждения отчета об исполнении федерального бюджета, так как порядок внесения законопроектов, касающихся федерального бюджета, и их рассмотрение имеют свои существенные особенности.
8. Предлагается расширить конституционно-правовой статус Совета Федерации, предоставив ему полномочия в части контроля за использованием средств федерального бюджета. Такая необходимость вытекает из того, что в настоящее время контрольные полномочия Совета Федерации в этой области практически законодательно нигде не закреплены. Они косвенно проявляются лишь при его участии в законотворчестве.
Несмотря на то что в соответствии со ст. 164 БК РФ Совет Федерации, наряду с Государственной Думой и другими органами, является участником бюджетного процесса, его реальное участие в осуществлении предварительного, текущего и последующего финансового контроля бюджетное законодательство не предусматривает.
9. Обосновывается вывод о целесообразности закрепления в регламентах палат Федерального Собрания положений о том, что комитеты и комиссии осуществляют парламентский контроль по направлениям своей деятельности. Такое предложение корреспондируется с п. «в» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, в соответствии с которым Правительство РФ обязано ежегодно отчитываться перед Государственной Думой. Любой отчет, как известно, предусматривает возможность проверки его достоверности со стороны того, перед кем отчитываются. Такую работу Государственная Дума реально может осуществлять только через свои органы – комитеты и комиссии.
10. Следует усилить конституционно-правовую ответственность Правительства РФ перед парламентом за распоряжение средствами федерального бюджета. При возникновении соответствующего основания для привлечения Правительства РФ к такой ответственности законодательным органом предполагается применение определенной санкции. При применении таких санкций парламентарии должны исходить из оценки деятельности исполнительных органов власти по целевому и эффективному использованию бюджетных средств, из того, насколько достигнуты и реализованы те цели и задачи, которые были определены в федеральном бюджете, а также из того, насколько полно проводимая исполнительной властью государственная политика в этой сфере отвечает интересам граждан страны и общества в целом.
Предусмотренные в БК РФ санкции со стороны Государственной Думы в виде возможности отклонить представленные Правительством РФ проекты законов о федеральном бюджете не имеют механизмов реализации. Данный Кодекс РФ не указывает на конкретные обстоятельства, которые могли бы служить основанием для отклонения законопроектов, и на правовые последствия, которые должны наступить для Правительства РФ в случае применения такой санкции. По своей сути подобные действия со стороны парламента следует отнести к неудовлетворительной его оценке деятельности исполнительной