Целевые бюджетные программы: теория и практика. Светлана Макарова
Читать онлайн книгу.
связывают это с тем, что такая связь первоначально не была учтена в полной мере при создании системы, определении её границ, структуры, функций и т. д. Кроме того, часто наблюдается несоответствие затрачиваемых ресурсов и социальной значимости проблемы, что не способствует ее успешному решению.
Программы не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные потребности в финансовых и материально-технических ресурсах. Проекты формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки.
Третья группа проблем – несовершенство методик оценки экономической эффективности программ.
Мероприятия программ не всегда аргументированно обосновываются, поэтому нет уверенности в том, что намечаемые направления реализации целей во всех случаях являются наилучшими и дают наивысший эффект. Не организована статистика по выполнению программ. Плохо проработан такой важный вопрос регионального программирования, как порядок оценки эффективности программ.
Анализ соотношения результатов и затрат хозяйственной деятельности отражается в общих и частных показателях экономической эффективности, показателях абсолютной и сравнительной эффективности, например, национального дохода на душу населения, соотношения фондов накопления и потребления и другие.
Целесообразность использования в программах различных результативных показателей очевидна. Среди них должны быть сквозные показатели, позволяющие сравнивать различные программы между собой и с показателями по стране.
Четвертая группа проблем – недостаточная оперативность решения задач.
Иногда с момента появления проблемы до момента реализации программы по ее решению проходят многие годы, в течение которых обществу наносится невосполнимый ущерб от игнорирования проблемы. Очевидно, чем раньше та или иная проблема будет обнаружена и решена, тем больший ущерб удастся предотвратить. Неправильно устанавливаются сроки завершения программ и отдельных мероприятий.
Остается множество нерешенных вопросов в части эффективности программных расходов бюджета.
В качестве причин можно выделить:
• неконкретное формулирование целей большинства программ, что приводит к распылению средств, делает выполнение программы малоуправляемым и почти бесконтрольным с позиции достижения этих целей процессом;
• недостаточная увязка между собой целей, задач и мероприятий программы, отсутствие комплексности намечаемых мер;
• отсутствие реальной координации между отдельными программами, задания которых часто взаимосвязаны, дублируют друг друга;
• низкое качество планирования индикаторов оценки программных мероприятий;
• неэффективность механизмов ответственности заказчиков и исполнителей за реализацию программ.
Решение выявленных проблем должно повысить качество и эффективность