Пенсионная история России: с древнейших времен и до октября 1917 года. События. Участники. Факты. Михаил Сухоруков
Читать онлайн книгу.
единая процедура – назначение пенсии осуществлялось по представлению начальства, а все пенсионное делопроизводство было передано в ведение государственного казначейства. Начисление пенсий и их выдача в соответствии с положениями нового Устава о пенсиях и единовременных пособиях началось с 1 января 1828 года.
Однако в империи еще продолжали действовать более 30 различных пенсионных уставов и положений в прежних редакциях, а сама пенсия была значительно меньше реального денежного содержания военных и гражданских чинов. При этом расходы на выплату пенсий и пособий от государственного казначейства продолжали расти и к середине XIX века вновь приблизились к 7 млн. рублей в год.
Пенсии по Уставу: традиции и перемены
Для пересмотра основных положений Устава о пенсиях и пособиях и приведения их в соответствие с текущей социально-экономической ситуацией в империи были созданы Особый и Эмеритальный комитеты. Каждый комитет был наделен определенными функциями. Эмеритальный комитет осуществлял сбор и анализ статистических данных по всем вопросам пенсионного обеспечения от казны, а Особый комитет занимался сбором и рассмотрением проектов и предложений по улучшению пенсионного обеспечения от всех заинтересованных министерств и ведомств. Подготовка новой редакции Устава была возложена на графа Блудова, который в ту пору возглавлял Второе отделение собственной канцелярии императора Николая I. Отделение занималось составлением Свода законов империи. По своему месту в системе государственной власти отделение императорской канцелярии соответствовало рангу министерства.
Представленная графом Блудовым на обсуждение записка об основах нового Устава о пенсиях была воспринята неоднозначно. Острые дискуссии возникли в отношении его мнения о том, что пенсия для чиновника не есть его право, заслуженное беспорочной службой, а всего лишь проявление монаршей милости. В записке предлагалось лишить пенсий всех, у кого имеется собственное имущество, а также значительно повысить сроки выслуги для получения пенсии. Рассматривался предельный срок службы 45 лет с правом получения полуторного размера пенсии. При этом право дослужить до этого срока должен был получать не каждый чин, а только тот, кого начальство посчитало нужным для дела.
Эти и другие предложения графа Блудова по переустройству пенсионной системы империи не получили поддержки ни среди сановников, ни в обществе. Главный начальник военно-учебных заведений принц Ольденбургский и министр государственных имуществ граф Киселев выступили за сохранение пенсии от казны как признания долголетних заслуг военных и гражданских чинов перед государством, доставить «возмещение трудам и успокоение ослабевшим силам». Свое несогласие с проектом высказали министр народного просвещения и другие высокопоставленные чиновники империи. Ознакомившись с различными точками