Эколого-экономический потенциал Башкортостана. Эдуард Байков
Читать онлайн книгу.
пошли по линии наименьшего сопротивления по принципу: «чем шире охват экологической оценки, тем строже, а значит, лучше для окружающей среды экологическое законодательство». Многие страны в разные периоды поддались такому благородному порыву и требовали проведения ЭО для всех без исключения видов деятельности. С другой стороны, существуют по крайней мере две очевидные причины воздержаться от такого соблазна. Первая причина чисто экономическая: заставляя инициаторов всех проектов подряд тратить деньги и время на экологическую оценку, мы создаем неоправданные бюрократические барьеры для нового предпринимательства. Вторая причина важнее: единый экологический стандарт для малого и крупного бизнеса либо создаст упрощенные условия для гигантов, либо (при ужесточении условий) похоронит малый бизнес, к которому, конечно, неприменимы нормативы экспертизы и ответственности «Газпрома».
Данная проблема оптимально решена в Словацкой Республике. Законом СР устанавливается четыре типа процедуры экологической оценки: индивидуальных проектов, линейных сооружений (т. е. дорог, трубопроводов и т. д.), проектов, имеющих трансграничные экологические последствия, и стратегических видов деятельности (т. е. программ, национальных и региональных стратегий и планов землепользования).
Выделение линейных сооружений в отдельную категорию оправдано тем, что утверждение данных проектов проводится в две стадии: на стратегическом уровне при выборе коридора и на местном уровне при выборе конкретного пути прохождения коммуникации внутри коридора. Эти стадии требуют различных подходов к экологической оценке, привлечения различных заинтересованных сторон и т. д.
Выделение трансграничных проектов в отдельную категорию диктуется особыми требованиями (1991 года), которые были ратифицированы Словакией.
Наконец, стратегические виды деятельности обладают рядом особенностей, не позволяющих проводить по ним, так сказать, стандартную экооценку. В частности, стратегические решения зачастую не содержат детально проработанной документации, не представляется возможным предсказать их точные экологические последствия, и решения по ним могут приниматься за пределами формальных процедур.
Законодательство Словакии содержит две категории видов деятельности. Первая категория содержит проекты, отнесенные к списку экологически опасных. Экологическая оценка этих проектов обязательна. Вторая категория содержит проекты, которые могут быть потенциально экологически опасными (например, добыча угля в количестве, не превышающем 100 тонн в год, или добыча и переработка асбеста). Для всех проектов из этой категории заказчик готовит так называемое «Намерение» (zamer), содержащее предварительную экооценку (ее состав определен законом), и представляет ее в Министерство охраны окружающей среды Словакии. Министерство рассылает Намерение в заинтересованные организации и органы власти тех районов, на которые может оказать влияние предполагаемая