Административная юрисдикция. На примере деятельности органов государственного пожарного надзора. С. А. Шатов
Читать онлайн книгу.
опубликование (за исключением актов или отдельных положений с грифами «для служебного пользования», «секретно» и «совершенно секретно») и вступление в силу[164].
В теории административного права и процесса институт подзаконного правового акта является одним из наиболее важных, так как в нем отражаются юридические свойства государственно-управленческой деятельности. Производство по принятию правовых актов управления – необходимый атрибут механизма реализации задач и функций исполнительной власти. Правовое регулирование данного производства зависит от вида принимаемого акта, цели его принятия и компетенции субъекта правотворчества.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Законодательством предусмотрена обязанность названных органов публичного управления объективно, своевременно и в точном соответствии с законом рассматривать и разрешать обращения граждан и организаций. Так, в структуре Администрации Президента РФ для решения подобных вопросов создано самостоятельное подразделение – Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан[165]. Среди основных функций Правительства РФ следует отметить рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок[166].
Термин «обращение» носит собирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться выраженные в письменной или устной форме жалоба в связи с тем или иным нарушением прав, инициативное предложение, заявление и т. п. В рамках рассматриваемого производства нас будут интересовать преимущественно «положительные», т. е. лишенные спорного, юрисдикционного содержания виды обращений, – предложение и заявление.
Предложение — это такой вид обращения, который не связан с нарушением прав граждан (юридических лиц) и в котором обычно ставится вопрос о необходимости решения конкретной проблемы в сфере государственного управления с целью улучшения условий жизни людей и функционирования организаций. Законодатель определяет предложение как «рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества»[167].
В юридической литературе и некоторых официальных документах отмечается, что заявление — это обращение граждан (юридических лиц) в государственные органы, органы местного самоуправления, иные организации, направленное на реализацию принадлежащих им по закону прав, по общему правилу, не связанное с их нарушением[168]. Вместе с тем новым
См., напр.: п. 13 Положения о нормативных правовых актах Государственного таможенного комитета РФ, утвержденного приказом ГТК РФ от 14 декабря 2000 г. № 1155 // Таможенные ведомости. 2001. № 6;
См. : Положение об Управлении Президента РФ по работе с обращениями граждан, утв. Указом Президента РФ от 24 августа 2004 г. № 1102//СЗРФ.2004.№ 35. Ст. 3609.
См.: п. 125—127 Регламента Правительства РФ; пп. «и» п. 4 Положения об Аппарате Правительства РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
Пункт 2 ст. 4 ФЗ РФ от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» // РГ. 2006. 5 мая.
См., напр. : п. 5.40 Инструкции по делопроизводству в Министерстве юстиции РФ, утв. приказом Минюста РФ от 28 июня 2001 г. № 191 // Бюллетень Министерства юстиции РФ. 2001. № 9;