Реформа местного самоуправления в Тверской Карелии. Михаил Викторович Дронь
Читать онлайн книгу.
перспективным следует признать реформирование органов местного самоуправления и муниципальной избирательной системы в духе исторической традиции, заложенной земской реформой 1864 года императора Александра II, и опыта организации деятельности местного самоуправления в США и странах Европейского Союза.
Мы привыкли к тому, что главным принципом избирательной системы в Российской Федерации является «один человек – один голос», где все граждане, независимо от своего участия в экономической жизни муниципального образования, обладают равными избирательными правами, а голос любого пьяницы, наркомана, опустившегося на социальное дно человека, просто тунеядца и ленивого бездельника равнозначен голосу квалифицированного рабочего, предпринимателя, создавшего собственный бизнес и рабочие места, или же крестьянина, возделывающего потом и кровью свой участок. Одинаковыми избирательными правами обладают те, кто платит налоги, и те, кто с этих налогов живёт.
Понятно, почему такая избирательная система на муниципальном уровне выгодна существующим властям: она позволяет им избегать самого действенного контроля, который только существует – контроля со стороны налогоплательщиков за расходованием бюджетных средств, создавая идеальную питательную среду для выстраивания коррупционных отношений. Ведь бóльшая часть нынешних муниципальных избирателей – безработные, студенты, пенсионеры, работники бюджетной сферы, никакими реальными налогоплательщиками не являются, они не участвуют в создании окружающих их материальных благ и довольно слабо представляют себе какие меры действительно необходимы для экономического развития их локального сообщества и региона, ими легко манипулировать и с их помощью проводить в органы местного самоуправления людей, нацеленных не на развитие территорий и общее благо, а на личное обогащение. Кроме того, разрушительных последствий такого «управления» пенсионеры и работники бюджетной сферы на себе особо не ощущают, пенсия будет исправно выплачена пенсионным фондом, а бюджетники получат свою мизерную зарплату. Все убытки от некомпетентного и коррумпированного управления ложатся на плечи местного бизнеса, фермеров и наёмных работников.
Вместе с тем, принцип «один человек – один голос» не является единственной формой избирательного права. Ещё сто лет назад в Российской империи и Тверской губернии существовала совершенно иная модель местного самоуправления, которая опиралась не на формальное равенство граждан, а на их реальное участие и вовлечённость в экономическую жизнь местного сообщества.
В 1864 году императором Александром II было издано Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Императорское правительство поставило перед собой амбициозную задачу заменить систему бюрократического управления в уездных и губернских учреждениях, при которой местная жизнь управлялась директивами из центра, что во многих случаях вело к ошибочным и запоздалым решениям, системой