---

Скачать книгу

---

из-за того, что здесь нужно учесть позиции МВД, министерства транспорта, министерства образования и других госорганов. В результате вышло Постановление Правительства РФ «О допуске к управлению транспортными средствами»[9]. В нем перечислены виды водительских удостоверений, порядок сдачи экзаменов и выдачи документов.

      Если же для конкретизации закона требуется мнение только одного государственного органа, то ему самому и поручают разработать подзаконный акт. Так и возникают приказы министерств и ведомств. Например, ФЗ «Об образовании в РФ» только в самых общих чертах перечисляет принципы проведения Единого государственного экзамена. Одновременно он дает министерствам и ведомствам, отвечающим за образование, полномочия самим прописать конкретный порядок и форму ЕГЭ[10]. А уже эти органы выпустили ряд документов на эту тему, например совместный приказ Минпросвещения и Рособрнадзора «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования»[11].

      Итак, повторю основную идею. В законах прописывают общие принципы и положения. Иногда их достаточно, чтобы урегулировать общественные отношения. Но часто необходимы подзаконные акты, которые будут конкретизировать правила, упомянутые в законе. Это могут быть указы и распоряжения президента, постановления правительства, приказы министерств и ведомств.

      Если же расположить все виды нормативных правовых актов в порядке убывания юридической силы, это будет выглядеть так:

      1) законы:

      А) Конституция РФ;

      Б) федеральные конституционные законы (ФКЗ);

      В) федеральные законы (ФЗ);

      2) подзаконные акты:

      А) указы и распоряжения Президента РФ;

      Б) постановления Правительства РФ;

      В) приказы министерств и ведомств.

      Соответственно, те нормативные правовые акты, которые находятся в этом перечне ниже, не должны противоречить тем актам, которые находятся выше.

      Как принимают нормативные правовые акты

      В общих чертах появление закона выглядит следующим образом. Вначале российскому парламенту – Федеральному Собранию – предлагают рассмотреть проект закона (законопроект). Это называется внесением законопроекта. Право внести законопроект имеют сами депутаты, президент, правительство и ряд других субъектов. Вносят законопроект в Государственную Думу (нижнюю палату Федерального Собрания). После этого законопроект должен пройти в Госдуме три чтения, то есть три голосования, на разных этапах которого в текст еще можно внести поправки.

      Если Государственная Дума в трех чтениях большинством голосов принимает документ, очередь переходит к Совету Федерации (верхней палате Федерального Собрания). Иногда Совет Федерации обязан высказать мнение о законопроекте, но в большинстве случаев он может выбирать, голосовать

---

Скачать книгу