Внедрение управления по результатам в деятельность органов государственной власти: промежуточные итоги и предложения по дальнейшему развитию. Е. И. Добролюбова
Читать онлайн книгу.
членом которого является Секретариат Казначейского управления. Наконец, еще один ключевой элемент системы – это внешний эксперт, чье участие добавляет пересмотру объективности и доверительности[15].
В Новой Зеландии управление «по результатам» представляет собой цикл из четырех этапов: выбор направления (чего мы хотим достичь в ближайшие 3–5 лет и почему); планирование (как лучше достичь желаемого и есть ли необходимые ресурсы); внедрение и оказание услуг (внедрение, мониторинг, внесение корректив); оценка (оценка эффективности и результативности предпринятых действий, оценка непредвиденных побочных эффектов).
С конца 80‑х гг. прошлого столетия в Новой Зеландии были демонтированы почти все детальные механизмы централизованного контроля (в бюджетной, закупочной, кадровой и административной сферах) над отраслевыми министерствами и ведомствами. Эти меры контроля сочли неэффективными и дорогостоящими. Руководителям была предоставлена свобода выбора ресурсов, необходимых для достижения согласованных результатов. Каждому отраслевому министерству выделяется определенная сумма бюджетных ассигнований по каждой категории результатов и за ним сохраняются все сэкономленные бюджетные средства. В свою очередь, ни на какие бюджетные добавки нельзя рассчитывать в течение года, а за перерасход средств предусматриваются жесткие санкции. В кадровых вопросах руководитель каждого министерства или ведомства взял на себя исполнение функций работодателя на условиях полной гибкости (в рамках определенных принципов, отражающих передовые методы найма) для определения организационной структуры, рангов сотрудников и размеров заработной платы. В целом считается, что эта передача полномочий привела к значительной экономии средств и улучшению других показателей. Подотчетность за результаты обеспечивается подготовкой ежегодного заверяемого аудитором отчета каждого министерства и ведомства об эффективности услуг.
Подчеркивая свою нацеленность на достижение конечных результатов, а не просто на выполнение заданий, каждое министерство или ведомство готовит ежегодное заявление о намерениях, которое является государственным стратегическим документом планирования, одобренным министром, с целями, намеченными на ближайшие 3–5 лет. Заявление о намерениях вносится на рассмотрение парламента одновременно с бюджетом. В нем раскрываются конечные результаты и сопутствующие им задачи (называемые государственным заданием), а также предусматриваются меры, направленные на сохранение потенциала организации (как ответственность государства). Заявления о намерениях должны отражать непрерывный цикл оптимизации деятельности и содержать конкретный план повышения уровня эффективности[16].
Во Франции принципы управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат, закреплены в бюджетном законодательстве
http://www.treasury.govt.nz/publications/abouttreasury/soi. По состоянию на 1 ноября 2013 г., последнее заявление о намерениях опубликовано на период 2013–2018 гг.