Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву (2008–2015 гг.). Елена Юрьевна Грачева
Читать онлайн книгу.
фондов.
7. Особенности механизма правового регулирования отношений, связанных с формированием и использованием резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, проявляются в следующем:
– основанием для выделения средств из фонда является наличие нескольких правообразующих юридических фактов;
– в отдельных случаях основанием расходования средств фонда может являться договор гражданско-правового характера;
– правилами Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ) закреплены лишь общие правила о целевом предназначении фондов и порядке распределения и использования средств фондов, установление методик определения размера выделяемых сумм, а также порядок их распределения и выделения происходит на уровне подзаконных нормативно-правовых актов регионального законодательства. Соответственно единый порядок выделения средств из фондов действующим законодательством не предусматривается. В актах субъектов Федерации правила, четко закрепляющие процессуальные аспекты порядка выделения средств, в основном не содержатся.
8. Предлагается внести в ст. 81 БК РФ следующие изменения:
– переименовать «резервные фонды исполнительных органов государственной власти» в «чрезвычайные фонды исполнительных органов государственной власти», поскольку исходя из анализа современной нормативной базы, регулирующей отношения, связанные с формированием и использованием исследуемого вида фондов, они не выполняют роль финансового резерва, что противоречит не только зарубежной практике расходования средств резервных фондов, но и сущности рассматриваемого фонда как такового;
– определить целевое предназначение средств фондов как «финансирование расходов, связанных с мероприятиями по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных происшествий, а также с иными обстоятельствами, характеризующимися признаками непредвиденности»;
– включить в текст статьи п. 8, предусматривающий возможность направления средств фонда, не использованных в текущем финансовом году, на увеличение размера регионального резервного фонда в следующем финансовом году (аналогичное правило необходимо внести в ст. 81.1 относительно резервных фондов субъектов Федерации);
– закрепить, что получателями средств из резервных фондов исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации могут быть любые субъекты: как публичные образования, так и юридические или физические лица. Ограничение круга лиц, имеющих право на получение средств, противоречит принципу адресности выделения бюджетных средств: поскольку основным предназначением расходования средств резервных фондов является их целевое назначение, правом на возмещение расходов должен обладать любой субъект, пострадавший от происшествий чрезвычайного характера.
9. Выявлено, что особенностью механизма правового регулирования отношений, связанных с региональными фондами