Комментарий к Федеральному закону от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (постатейный). А. Н. Борисов
Читать онлайн книгу.
в ч. 1 комментируемой статьи, необходимо отметить следующее.
Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности (п. 1).
Система федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[48], в п. 1 которого установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[49]. Определение федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 относится к полномочиям Правительства РФ (см. комментарий к указанной статье).
Как упоминалось выше, рассматриваемое полномочие Правительства РФ устанавливалось и в Законе 2001 г. о лицензировании. В условиях действия названного Закона издано постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[50], которым среди прочего был утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование. На замену названного постановления соответственно комментируемому Закону издано постановление Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности»[51], которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности.
Утверждение положений о лицензировании конкретных видов деятельности и принятие нормативных правовых актов по вопросам лицензирования (п. 2).
Выше упоминалось, что в ст. 5 Закона 2001 г. о лицензировании указывалось только на полномочие Правительства РФ по утверждению положений о лицензировании конкретных видов деятельности. Однако полномочие по принятию нормативных правовых актов по вопросам лицензирования не является нововведением.
Правительство РФ, как установлено в ч. 1 ст. 115 Конституции РФ, на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Частью 2 указанной статьи установлено, что постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в России. Постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть отменены Президентом РФ. Статьей 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ)[52] установлено, что акты, имеющие нормативный
СЗ РФ. – 2004. – № 11. – Ст. 945.
СЗ РФ. – 2008. – № 20. – Ст. 2290.
СЗ РФ. 2006. – № 6. – Ст. 700.
СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6931.
СЗ РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712; 1998. – № 1. – Ст. 1.