Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков
Читать онлайн книгу.
ибо предполагает управление социальными объектами (людьми, организациями и т. п.) в системе «человек-человек». Не следует отождествлять социальное управление и социальный менеджмент, так как последнее есть управление в социальной сфере, т. е. управление социальными (некоммерческими, неэкономическими и т. п.) организациями.
Поскольку речь в данном случае идет об отношениях между социальными объектами, то это социальные отношения. Управленческие отношения – лишь часть этих отношений, отражающая не только властные, субординационные связи в организациях и институтах, но и отношения по поводу координации, взаимодействия, регулирования элементов, подразделений этих организаций. Соответственно с развитием социальных отношений изменяются и отношения между субъектом и объектом управления. Не вдаваясь в историю (этапы, масштабы) этих преобразований, отметим лишь, что менеджмент – это этап управленческих отношений, управленческой деятельности, характерный для современного рыночного общества.
Чем менеджмент качественно отличается от предыдущих этапов социального управления? Иногда в качестве принципиальной особенности называют научность управления. Думается, что это не совсем верно: научным, т. е. основанном на анализе, выявлении объективных закономерностей, было управление и в Советском Союзе. Менеджмент, по нашему мнению, отличает наличие партнерских, «рыночных» отношений между объектом и субъектом управления, где каждая сторона на добровольной и взаимовыгодной основе строит совместную деятельность и имеет определенные права и обязанности друг перед другом. Объективно эти отношения более гуманны в том смысле, что требуют подхода к человеку как к личности, а не как к элементу, «винтику» организации. В целом такое было невозможным в прежних управленческих (административно-командных) системах, где царила личная, а иногда просто рабская зависимость подчиненных от руководителей.
Первоначально, как известно, менеджмент возникает в сфере производства и коммерции. Однако сегодня новый тип управленческих отношений активно распространяется во всех сферах, в том числе в социальной, военной, педагогической, муниципальной, государственной и др.
Следовательно, современное государственное управление постепенно трансформируется как разновидность менеджмента, т. е. как государственный менеджмент. По существу, это экстраполяция современного управления на сферу государственных отношений и связей.
Государственный менеджмент отличается от классической системы государственного управления:
а) новым типом, иными принципами управленческих отношений;
б) использованием современных технологий управления;
в) научностью, прагматизмом, учетом эффективности управления;
г) наличием профессионально подготовленного аппарата (кадров).
Специфика государственного менеджмента по отношению к общему менеджменту проявляется в наличии:
а) условий