До принятия законодательства ЕС 98 % контрактов в ЕС размещалось у национальных поставщиков, т. е. фирм из государства – члена ЕС, в котором публиковалось приглашение к участию в торгах. Недостаток свободной и эффективной конкуренции был одним из наиболее очевидных препятствий для завершения создания единого рынка. Недостаток конкуренции внутри ЕС в некоторых ключевых областях (например, телекоммуникации) не только приводил к увеличению расходов заказчиков, но и сдерживал развитие европейских фирм, которые были конкурентоспособны на мировых рынках.

      С целью стимулирования применения бюджетными заказчиками конкурентных процедур Сообщество позаботилось о привнесении единообразия в процедуры закупок, используемые в разных странах, и поощрении большего числа фирм участвовать в торгах. Для создания подлинно открытого единого рынка необходимо обеспечить всем фирмам возможность конкурировать за получение контрактов на равных основаниях. С этой целью были разработаны и приняты директивы ЕС в отношении договоров на поставку товаров[28], выполнение работ[29], оказание услуг[30] в «традиционных» секторах, а также отдельная директива в отношении закупок предприятиями «общественного пользования» (коммунальными службами) в секторах водо- и энергоснабжения, транспорта и телекоммуникаций,[31] которые характеризуются отсутствием или крайней затрудненностью конкуренции и особым режимом правового регулирования, даже если речь идет о частном секторе. Помимо директив по поставкам и работам (директива по услугам была принята лишь в 1992 г.) для «традиционных» секторов в декабре 1989 г. была принята директива о процедурах пересмотра решений заказчика, устанавливающая правовые гарантии в этих секторах (Директива 89/665/ЕЕС от 21 декабря 1989 г.)[32] для поставщиков на случай нарушения их прав в ходе процедуры предоставления контракта; в 1992 г. действие этой директивы было распространено и на услуги. Вышеупомянутая директива по закупкам предприятиями «общественного пользования» учла особенности этих предприятий, а также различные подходы к организации соответствующих секторов в странах ЕС. Для этой категории закупок также была принята директива о процедурах пересмотра решений заказчика (Директива 92 / Б / EEC от 25 февраля 1992 г.)[33], обеспечивающая доступ к правовосстановительному механизму лицам, чьи права были нарушены из-за несоблюдения установленных ЕС правил.

      Вышеназванные директивы и составили законодательство ЕС о бюджетных закупках, в основе которого лежат:

      – правила, обеспечивающие транспарентность и, таким образом, свободу конкуренции за получение бюджетных контрактов, когда предпочтение должно отдаваться открытым или