Научно-практический постатейный комментарий к Федеральному закону «О персональных данных». Александр Савельев
Читать онлайн книгу.
указанный термин методом «от противного» применительно к существующему пониманию обработки без использования средств автоматизации, содержащемуся в Постановлении Правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 687. Поскольку согласно п. 2 данного документа обработка персональных данных не может быть признана осуществляемой с использованием средств автоматизации только на том основании, что персональные данные содержатся в информационной системе персональных данных либо были извлечены из нее, делался вывод о том, что «средством автоматизации является не любое техническое средство, а только такое, при применении которого использование, уточнение, распространение, уничтожение персональных данных осуществляется без непосредственного участия человека» (см. также, например, Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2011 г. по делу № А19-25289/2009). В связи с тем, что такое толкование явно расходилось с общими представлениями об автоматизированной обработке, судам приходилось ссылаться напрямую на текст Конвенции 1981 г. В настоящее время этот пробел восполнен.
2. Под автоматизированной обработкой теперь понимается любая обработка персональных данных, осуществляемая с использованием вычислительных средств. Иными словами, в случае если производится обработка персональных данных, существующих в цифровой форме, то она всегда имеет автоматизированный характер. В этой связи упомянутые ранее положения п. 2 Постановления правительства РФ от 15 сентября 2008 г. № 687 не должны применяться для толкования понятия автоматизированной обработки, но при этом продолжают иметь значение для определения содержания понятия обработки, осуществляемой без использования средств автоматизации59.
Понятие распространения персональных данных
1. В первоначальной редакции Закона о персональных данных понятие распространения персональных данных рассматривалось как обобщающее по отношению к различным видам обработки данных, связанных с их передачей иным лицам: размещением в сети «Интернет», предоставлением доступа, передачей определенному лицу и т.п. В настоящее время в качестве обобщающего понятия выступает термин «передача», который включает в себя распространение, предоставление и доступ, как это следует из понятия обработки персональных данных.
2. Распространение персональных данных означает совершение действий, в результате которых указанные сведения становятся доступными неопределенному кругу лиц. Распространение имеет место, в частности, при публикации таких данных в средствах массовой информации. О распространении можно говорить при размещении персональных данных в сети «Интернет» в отсутствие специального режима доступа к таким данным (например, по паролю). При этом, как представляется, наличие на интернет-сайте регистрации, которую может пройти любой желающий, не означает, что размещаемые данные рассчитаны лишь на определенный круг лиц – зарегистрированных пользователей. Другое дело,
В литературе высказывается и более радикальное мнение, ‒ что указанное Положение об особенностях обработки персональных данных, осуществляемой без использования средств автоматизации, противоречит в части ключевого определения федеральному закону и должно быть пересмотрено. См.: