Пенсионная история России: с древнейших времен и до октября 1917 года. События. Участники. Факты. Михаил Сухоруков
Читать онлайн книгу.
овится все более актуальной и широко обсуждаемой в национальных профессиональных сообществах и в социумах большинства развитых и развивающихся стран мира. Тому немало причин. Население многих государств стремительно стареет. При этом продолжительность жизни людей растет, сглаживаются гендерные различия. В экономике снижается количество занятого населения. Постоянно увеличивается число пенсионеров. Растут пенсионные бюджеты, но национальные пенсионные системы хуже справляются с задачами материального обеспечения старшего поколения, завершившего трудовую деятельность. Российская Федерация – не исключение. Общемировые тенденции пенсионного обеспечения в той или иной степени проявляются в отечественной пенсионной системе.
На наших глазах продолжается поиск путей выхода из опасного для российской государственности нарастания пенсионного кризиса. Санкционное давление извне, недостаточность финансовых, трудовых и иных ресурсов, необходимость жесткого перераспределения с учетом неблагоприятной международной обстановки усугубляет и обостряет проблемы в отечественной системе пенсионного обеспечения.
Поэтому поиск путей решения обострившихся пенсионных проблем, своевременного выявления и устранения «болевых точек» является актуальной задачей, требующей жесткой координации усилий заинтересованных министерств и ведомств, расширения демократических подходов для обсуждения в обществе намечаемых решений и принимаемых мер в пенсионной сфере. Подспорьем здесь может стать изучение исторических корней и прошлого опыта по организации пенсионного обеспечения подданных Российской империи.
Предлагаемая нашему читателю книга в научно-популярной форме и на большом массиве фактического материала показывает истоки, исторические корни и процесс становления и последующего развития отечественных пенсионных систем, существовавших в царской России.
Известно, что первая пенсионная система в ее современном понимании появилась в Древнем Риме для обеспечения легионеров и центурионов в старости по достижению установленной выслуги лет в ратном строю. На страницах книги рассматривается эволюция системы пенсионного вознаграждения римских легионеров. При этом показаны и иные подходы в древнем мире к материальному обеспечению воинов в старости или по ранению. Например, воины-спартанцы находились в строю до 60 лет и при средней выслуге примерно 40 лет вообще не получали за это никаких материальных вознаграждений.
В российской истории есть немало упоминаний о вознаграждении княжеских дружинников за многолетнюю ратную службу. Однако впервые такие формы массового вознаграждения в конце службы стали развиваться с появлением регулярной русской армии во времена Ивана Грозного. В книге приводятся многочисленные примеры возникновения и исторической трансформации форм организации пенсионного обеспечения для сословных категорий подданных в императорской России – от военных и гражданских чинов до людей разных профессий – народных учителей, железнодорожных служащих, врачей, полицейских и т. д.
Довольно сложно представить Пушкина на пенсии, тем более, что, в силу разных причин, он сильно отставал в выслуге лет от однокашников. На страницах книги читатель найдет ответ, мог ли великий русский поэт сделать придворную карьеру и стать, как рассчитывал, камергером – гражданским генералом по Табели о рангах. Иным способом обрести пенсионные права для него было бы проблематично. Пенсию по выслуге лет в те годы получали не все подданные империи из дворян. Да и известность не давала уверенности на получение пенсии в старости. Певец Шаляпин, имевший звание «Солист его императорского Величества», часто менял театры и сцены. На пенсию, похоже, он не рассчитывал. Об этом тоже рассказывается в книге.
Ограничения пенсионных прав касались, к примеру, полицейских и пожарных, многие из которых пенсий по окончанию службы не получали. Да и другие гражданские чины могли остаться без пенсии, поскольку ее назначение рассматривалось как вознаграждение за «беспорочную» многолетнюю службу. К тому же сановниками-реформаторами периодически вносились предложения о сокращении числа чиновников и ограничениях в раздаче гражданских чинов.
Помимо государственных пенсий, выплачиваемых из казначейства, в Российской империи действовала добровольно-обязательная система персональных пенсионных накоплений на счетах эмеритальных касс. Были при царе и сберегательно-вспомогательные кассы. Выплачивались кавалерские пенсии при награждении орденами империи. Совершенствовалась нормативно-правовая база формирования пенсионных прав и правила рассмотрения обращений о назначении пенсий и пособий, условия их лишений или пересмотра.
В книге впервые предпринята попытка анализа пенсионного и социального обеспечения переходного периода модели общественного призрения в империи к новой форме государственного призрения при правлении Временного правительства. Показаны направления трансформации пенсионной практики при сохранении основ прежней пенсионной системы, существовавшей прежде в пределах Российской империи. При этом на примерах и фактах рассмотрен вклад министров государственного призрения Временного правительства и их дальнейшая