Neoliberalismo vs. Neopopulismo. Gabriel Loza Tellería
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de la gente, el Congreso aprobó el retiro del 10% de los Fondos de Pensiones de las AFP en tres oportunidades equivalente a más de un 12% del PIB. Las AFP en América Latina tienen como ejemplo las AFP de Chile y constituía un símbolo intocable del modelo económico chileno. Sin embargo, para los “medios” son medidas populistas el escuchar a la gente y no a los técnicos:
Los técnicos fueron desoídos en el 10% previsional, pero también en una serie de proyectos legislativos que ponen en riesgo, por ejemplo, la estabilidad financiera. Postergación de créditos hipotecarios, no corte de suministro de servicios básicos por no pago de cuentas, figuran en una lista de más de 10 iniciativas.36
El impacto de los dos primeros retiros fue plenamente keynesiano: aumentó de la demanda, el consumo privado subió un 4% en el último trimestre de 2020 y aumentó el PIB según el Banco Central de Chile: “Medido como su efecto en la actividad, el primer retiro habría implicado un impacto positivo del orden de 1,8 pp del PIB acumulado en el 2020 y 2021, mientras que el efecto del segundo sería algo menor, en torno a 1,0 pp”.37
Y lo más importante, las familias no se lo gastaron todo lo recibido en consumo, como habían pronosticado los economistas neoliberales, puesto que un 62,2% destinaron a activos, un 15,2 % a consumo y 23% no identificado. Una fracción relevante de los retiros no fue gastada mostrando la racionalidad económica de la gente.38
4.El Virus de la desigualdad
Los efectos en la pobreza y la desigualdad del Gran Confinamiento, como producto del COVID-19, son innegables tal como muestran los informes del Banco Mundial (2021)39 que la cantidad de nuevos pobres surgidos como consecuencia de la pandemia de COVID-19 en 2020 aumentará por primera vez en 20 años entre 119 millones y 124 millones (Gráfico 2). Estima un aumento de entre 88 millones (estimación de referencia) y 93 millones (estimación pesimista) en el número de personas en situación de pobreza extrema en 2020. Calcula que en 2021 la cantidad de pobres surgidos como consecuencia de la COVID-19 aumentará entre 143 millones y 163 millones.
El informe del FMI estima el efecto del COVID-19 en la distribución del ingreso señalando un aumento de la desigualdad (Gráfico 3):
Esto apunta a que el efecto estimado de la COVID-19 en la distribución del ingreso es mucho mayor que el de pandemias anteriores. Y también indica que los avances logrados por las economías de mercados emergentes y los países en desarrollo de bajo ingreso desde la crisis financiera mundial podrían revertirse. El análisis muestra que el coeficiente de Gini medio para las economías de mercados emergentes y en desarrollo aumentará a 42,7, nivel que es comparable con el de 2008. El impacto será mayor para los países en desarrollo de bajos ingresos, pese a los avances más lentos registrados desde 2008.40
La OIT (2021) estima que a lo largo de 2020 se produjo una disminución sin precedentes de la ocupación a escala mundial de 114 millones de empleos con respecto a 2019 agravando drásticamente la escasez de oportunidades de empleo que ya existía antes de la pandemia. agravando drásticamente la escasez de oportunidades de empleo que ya existía antes de la pandemia. Las pérdidas totales de horas de trabajo se han traducido en una fuerte caída de los ingresos laborales y un aumento de la pobreza. Estima que los ingresos provenientes del trabajo disminuyeron en 8,3%, un equivalente a 4,4% del PIB mundial, Las perspectivas son sombrías puesto que su nueva proyección sugiere que en 2021 se perderán 10 millones de puestos de trabajo equivalentes a tiempo completo adicionales, lo que da un total de 100 millones de puestos de trabajo perdidos, por lo que el mundo seguía afrontando una crisis de empleo e ingresos sin precedentes y un mayor grado de incertidumbre.41
Según la OIT (2021) América Latina y el Caribe experimentaron la caída más pronunciada de las horas de trabajo entre todas las subregiones del mundo en 2020:
La disminución equivale a 36 millones de puestos de trabajo a tiempo completo en relación con el escenario sin pandemia y fue impulsada tanto por las salidas del empleo como por la reducción del tiempo de trabajo. En términos de crecimiento neto del empleo, se estima que la subregión ha perdido 31 millones de puestos de trabajo en 2020 en relación con el escenario sin pandemia.42
Empero, el problema parece que fue al revés: las condiciones de pobreza y desigualdad influenciaron en la propagación y en un impacto mayor de la pandemia, especialmente en América Latina. Así, señala el director de Oxfam:
El fracaso catastrófico de los Gobiernos a la hora de abordar la desigualdad ha hecho que la mayoría de los países del mundo carezcan lamentablemente de los recursos necesarios para hacer frente a la pandemia. Ningún país del mundo se ha esforzado lo suficiente por reducir la desigualdad y, como resultado, son los ciudadanos y ciudadanas de a pie quienes están soportando el peso de la actual crisis. Millones de personas se han visto arrastradas a la pobreza y al hambre y se han producido innumerables e innecesarias muertes.43
El índice de Bloomberg de las 500 personas más ricas del mundo (Bloomberg Billionaires Index) señala que son $us813 mil millones más ricos en diciembre de 2020 de lo que eran a principios de año, antes de los efectos de la pandemia del coronavirus. Los cinco multimillonarios aumentaron a abril de 2021 en $us79,1 mil millones respecto a abril de 2020. El 1% de la población adulta mundial más rica, posee un 43,4% de la riqueza global.
La Revista Forbes44 señala que pese a la pandemia, fue el 2020 un año de récord para los más ricos del mundo con una fortuna superior a los mil millones de dólares, con un aumento de US$5 billones en riqueza de 8,1 billones en 2019 a 13,1 billones en 2021 y un número sin precedentes de nuevos milmillonarios: 2.755 en 2021, 600 más que hace un año, lo que mostraría que nace un mil millonario cada 17 horas.
Y ampliando la lupa se ve (Gráfico 4) cómo el 10% más adinerado acapara cada vez más riqueza del total dentro de cada país, a nivel mundial y regional siendo llamativo el caso de los países más avanzados que tienden a converger, pero al revés, (catchin up reverse) con América Latina, una de las regiones más desiguales del mundo donde el 10% más rico de la población concentra el 65,1% del ingreso total.
Los economistas del FMI advierten como efecto de la Pandemia:
La desigualdad es una condición preexistente que ha empeorado el impacto de la COVID-19. Las disparidades en el acceso a servicios básicos han contribuido a que los resultados sanitarios sean desiguales. De acuerdo con nuestro estudio, los países con peor acceso a la atención sanitaria, aproximado por el número de camas de hospital, han tenido tasas de mortalidad por COVID-19 más altas de lo previsto en función del número de casos y la estructura de edad. De forma similar, nuestro análisis muestra que los países con mayor pobreza relativa han tenido tasas más altas tanto de casos como de fallecimientos. 45
El FMI (2021b) en su Monitor Fiscal concluye que para romper el ciclo de la desigualdad son necesarias políticas pre distributivas y redistributivas. Las pre distributivas, reducen la desigualdad de ingresos del mercado (antes de impuestos y transferencias) son las que permiten el acceso a servicios públicos básicos y a empleos de calidad. Las redistributivas, pueden reducir la pobreza y la desigualdad de ingresos disponibles (después de impuestos y transferencias) y mejorar el acceso a los servicios básicos. Son las que actúan sobre la desigualdad de los ingresos mediante impuestos a los más ricos y transferencias a los más pobres.
5.El problema de la gente
Estrictamente, la equidad, para la economía “positiva”, quedaría fuera de su ámbito puesto que entraría al campo de lo moral, lo normativo y en el de los juicios de valor, si por ejemplo la equidad es buena o mala. Lo importante es la asignación eficiente, en términos de Pareto, donde no existe una asignación alternativa en la que por lo menos uno de los participantes pueda mejorar sin que nadie empeore, sin importar los efectos en la distribución y en la acumulación del ingreso y