Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие. Борис Хачатурян
Читать онлайн книгу.
вследствие чего исполнительному комитету поручается распубликовать и довести до сведения краевого Совета и Совнаркома, что отныне Амурская область является Амурской социалистической республикой как составная часть Великой Российской Советской Республики»45. В советское время существовало мнение, что главная цель объявления республики – «…обойтись без Москвы, Иркутска, Хабаровска в решении местных вопросов»46.
Вначале XXI столетия в научных кругах появилась несколько иная точка зрения. Например, Н. А. Шиндялов анализируя деятельность исполкома республики, возглавляемого Ф. Н. Мухиным, делает вывод о том, что появление республики – это продукт уравнительно-утопических идеалов эсеров-максималистов и анархо-синдикалистских взглядов значительной части делегатов V Объединённого съезда трудящихся Амурской области47.
Республика просуществовала несколько месяцев, и уже летом 1918 г. органы власти были переформированы, на основе Конституцией РСФСР.
Таким образом, Камчатская автономная область и Амурская автономная республика были первыми в осуществлении попытки автономизации российских территорий после октябрьских событий 1917 г.48
В последующем территориальный принцип автономизации был заменён на национальный. Стали создаваться национальные автономии. Инициатива создания автономий исходила от местных органов власти. Русские государствоведы отрицательно относились к такой практике считая, что такое построение федерации (на национальной основе), представляет задачу государственного строительства практически неосуществимой49.
Несколько поостыл региональный сепаратизм после принятия в июле 1918 г. Конституцией РСФСР50, в соответствии с которой Россия объявлялась Республикой51, вся власть в центре и на местах принадлежала Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Верховная власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, а в период между съездами Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету Советов (ВЦИК) – высшему законодательному, распорядительному и контрольному органу РСФСР52. На местах областному съезду – облисполкому.
Сущность советской системы государственного управления заключалась в соединении в одном органе – Совете – законодательной, исполнительной, а на первых порах и судебной власти53 (по К. Марксу – работающая корпорация). Именно в этой системе зародилось региональное конституционное нормотворчество, когда новые национально-территориальные образования – республики в составе РСФСР – начали разрабатывать свои конституции.
В ходе социалистического переустройства России В. И. Ленин54 и партия большевиков, учитывая новую обстановку (сепаратистские тенденции по всей России фактическую независимость Украины,
Государственный архив Амурской области (ГААО). Ф. Р-114. Оп. 1, д. 13; Протоколы V Объединённого съезда крестьян и казаков Амурской области. Благовещенск, 1918.
Хотя есть и другая точка зрения на первенство российских территорий, в стремлении к автономии по отношению к России. Так С. М. Гороховатский в 2017 г. пишет «Начальная волна автономий возникает в период с октября 1917 по июль 1918 годов.
Подробнее, см.:
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики. Принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // Собрание узаконенней РСФСР. 1918. №51, ст. 582.
Впервые российское государство было провозглашено республикой 1 (14) сентября 1917 г. постановлением Временного правительства. Хотя оно на это оно не имело права, так как все вопросы будущего устройства России, после отречения Николая II и Михаила Романова, должно было решить Учредительное собрание. 12 (25) сентября было созвано Всероссийское демократическое совещание, на расширенном заседании президиума которого было принято решение о создании Предпарламента. Для разработки будущей Конституции России была создана специальная конституционная комиссия под председательством профессора государственного права Н. И. Лазаревского, а затем известного историка В. М. Гессена. Деятельность всех органов Временного правительства была прекращена 25 октября (7 ноября) 1917 г.
По мнению Д. Мэдисона «Сосредоточение всей власти – законодательной, исполнительной и судебной – в одних руках, независимо от того, представлена ли она одному лицу или многим, по наследству, назначению или избранию, можно по праву определить словом „тирания“». См.: Федералист: политические эссе А. Гамильтона, Д. Мэдисона, Дж. Джея… С. 323.
Необходимо отметить, что такой симбиоз не изобретение большевиков. Человеческое общество на разных этапах своего развития использовала подобную систему. Наиболее известная форма соединения исполнения всех трёх функций (законодательно, исполнительной и судебной) в одном органе – афинские экклесии V в. до н. э. В российской крестьянской общине так же использовалась такая же схема управления общиной.
Ленин Владимир Ильич (фамилия при рождении – Ульянов, также известен под двойной фамилией Ульянов-Ленин; (1870 – 1924 гг.) российский революционер, крупный теоретик марксизма, советский политический и государственный деятель, создатель Российской социал-демократической рабочей партии (большевиков), главный организатор и руководитель Октябрьской революции 1917 г. в России, первый председатель Совета народных комиссаров РСФСР и Совета народных комиссаров СССР, создатель первого в мировой истории социалистического государства.