Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие. Борис Хачатурян
Читать онлайн книгу.
СССР, под возгласы о необходимости персональной ответственности за дела в стране, в отличие от коллективной в лице Советов, в РСФСР вначале 1991 г. вводится институт Президента РСФСР87. Но высшим органом государственной власти оставался Съезд народных депутатов РСФСР, Президент РСФСР являлся высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР.
В декабре 1990 г. произошло коренное изменение в системе органов власти в краях и областях. Были разделены функции Совета народных депутатов и их исполнительных комитетов88. В августе 1991 г. деятельность исполкомов была прекращена, на их основе стали создаваться администрации, которыми руководили главы администраций89. Главы администраций объявлялись правопреемниками исполкомов Советов. Назначать их (и освобождать от должности) поручили Президенту РСФСР. Постановление должно было действовать вплоть до принятия законов «об управлении краем, областью» и «об автономных областях, автономных округах»90. В октябре 1991 Указом Президента РФ Б. Н. Ельцина главой администрации Хабаровского края был назначен В. И. Ишаев91.
Одновременно Президент РСФСР вводит институт полномочных представителей в субъектах РФ, которые представляли Президента РСФСР в отношениях с представительными и исполнительными органами власти краёв, областей, … органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами; <…> вносят Президенту РСФСР мотивированные предложения по отстранению от исполнения обязанностей должностных лиц органов исполнительной власти краёв, областей, … в случае нарушения ими законодательства РСФСР. Указом от 24.08.1991 г. Президент назначил в край своего полномочного представителя, бывшего народного депутата СССР – В. М. Десятова92. Таким образом, глава государства смог обеспечить политическое воздействие на региональные органы через политический институт полномочных представителей Президента РФ первоначально в субъекте РФ, а затем в субъектах РФ включённых в федеральный округ93.
Автономные республики в составе РСФСР начали борьбу за повышение своего статуса до уровня союзной республики, зачастую на грани сепаратизма, а края, области до статуса республики в составе РСФСР. Союзный центр, с целью успокоить националистические настроения в АССР, принимает закон о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации94 в соответствии с которым АССР получили статус государств в ранге субъекта федерации Союза ССР.
АССР принимают свои Декларации о государственном суверенитете95.
Так, Декларация Якутской-Саха АССР о государственном суверенитете96, закрепила положения о том, что «Конституция Якутской-Саха ССР уважает Конституцию РСФСР, Конституцию Союза ССР и обладает правом верховенства на территории республики
Пост Президента РСФСР был введён по результатам всероссийского референдума проведённого 17.03.1991 г. Оформлен введением в Конституцию РСФСР главы 131 «Президент Российской Федерации». Статус Президент определён Законом РСФСР от 24.04.1991 №1098—1 «О Президенте РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №17, ст. 512.
В Хабаровском крае председателем Хабаровского краевого Совета народных депутатов стал Н. И. Данилюк, председателем Хабаровского крайисполкома – В. В. Литвинов.
Верховный Совет РСФСР 21.08.1991 г. принял Постановление «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законной деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР» (см. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 22.08.1991. №34, ст. 1125), которым была введена «должность главы администрации в крае, области, автономной области, автономном округе как руководителя соответствующего исполнительного органа».
Перипетии российского губернаторства этого периода очень подробно рассмотрены В. В. Ивановым в работе «Глава субъекта Российской Федерации. Историческое, юридическое и политическое исследование (История губернаторов). См.:
См.: О главах администраций Вологодской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Ульяновской и Челябинской областей, Ставропольского и Хабаровского краёв: Указ Президента РФ от 24.10.1991 №154 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991 №44, ст. 1473.
О представителях Президента РСФСР в краях и областях РСФСР: Указ Президента РСФСР от 24.08.1991 №87 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №35, ст. 1161.
В последующем Президент РФ реформирует институт президентского представительства в регионах созданием 7 федеральных округов и назначением в них своих полномочных представителей. Первым представителем Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе был назначен К. Б. Пуликовский. В 2010 г. был создан 8 федеральный округ (Северо-Кавказский Федеральный Округ) и в 2014 г. 9 – (Крымский Федеральный Округ). См.: О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 №849 (ред. 04.02.2021) // СЗ РФ. 2000. №20, ст. 2112.
О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации: Закон СССР от 26.04.1990 // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. №19, ст. 329.
Из 16 АССР входивших в состав РСФСР 15 республик приняли Декларации о суверенитете, и только одна АССР – Дагестанская АССР Декларацию не принимала.
Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха Советской Социалистической Республики (принята второй сессией Верховного Совета ЯАССР двенадцатого созыва 27.09.1990 №226-XII) // Сборник законов Республики Саха (Якутия) за 1990 – 1991 годы. С. 7. Декларация была принята немногим больше чем через месяц после того, председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин разрешил республикам брать столько суверенитета, сколько они смогут проглотить.