Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие. Борис Хачатурян
Читать онлайн книгу.
третей избранного депутатского корпуса (п. 3 ст. 27). После выражения главе недоверия Президент мог отстранить его от исполнения обязанностей, а депутаты – запустить процедуру отзыва, то есть специального голосования избирателей по вопросу о прекращении полномочий главы (п. 2, 3 ст. 42)123. Президент также обладал правом отрешить главу «…за нарушение Конституции РСФСР и законов Российской Федерации, актов, принимаемых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации» на основании заключения Конституционного Суда» (ст. 68). На назначенцев последняя норма, естественно, не распространялась. И Ельцин мог их отрешать, не привлекая Суд.
Как бы вдогонку к этому положению Президент своим Указом от 07.08.1992 г. утвердил Положение о дисциплинарной ответственности глав администраций124 (согласно которому Президент мог как отрешать назначенцев, так и применять к ним другие меры дисциплинарных взысканий: замечание и предупреждение о неполном служебном соответствии).
Само название Закона «О краевом, областном Совете…» уже говорит, что он не распространялся ни на ЕАО, ни на автономные округа (для них планировали принять отдельные законы), ни на Москву и Санкт-Петербург, ни на республики. Последние, согласно Конституции, должны были самостоятельно определяться с организацией власти, в том числе исполнительной. То есть, Закон ещё раз подтвердил неравенство субъектов РФ.
Но сепаратистские тенденции в республиках и борьба за выравнивание своего статуса в краях, областях не затухала.
Слабый федеральный центр был вынужден вновь согласиться с подобными поползновениями и закрепить новый статус бывших АССР и 4 автономных областей в подписанном 31.03.1992 г. Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти суверенных республик в составе РФ125.
Одновременно были заключены ещё два аналогичных договора:
– с краями, областями, городами Москва и Санкт-Петербург;
– с Еврейской автономной областью и автономными округами126, тем самым признав ЕАО и автономные округа самостоятельными субъектами Российской Федерации – России. Но, не предоставив им, пока, статуса республик.
Договоры были включены в текст Конституции РФ – России в ред. 1992 г.127 как приложение128.
В Конституции Российской Федерации – России были закреплены отдельные договорные положения129.
Федеративный Договор ввёл понятие субъект Российской Федерации130, предоставил краям, областям, городам Москве и Санкт-Петербургу131 право принимать свои уставы. Несколько позже, как уже говорилось выше, такое же право получили автономная область и автономные округа и определил круг их вѐдения.
Но Договоры
Но Закон, регламентирующий процедуру отзыва, принят не был.
Указ Президента Российской Федерации от 07.08.1992 №828 «Об утверждении Положения о дисциплинарной ответственности глав администраций» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации (далее, САПП РФ). 1992. №7, ст. 385.
Договор не подписали Чечня и Татарстан. Чечня пошла по пути открытого военного сопротивления федеральному центру с целью выхода из состава Федерации, что вылилось в братоубийственную войну. Татарстан продолжает многолетнюю политическую возню за особый статус республики, выторговывая себе те или иные политические и экономические преференции, закрепив их в подписанном позже (15.02.1994 г.) отдельном договоре (См. Вестник Арбитражного Суда РФ. 1994. №6.).
Текст Договора официально опубликован не был. Неофициальный текс был опубликован в приложении к изданию «Конституция (Основной закон) Российской Федерации – России. Приложение: Федеративный договор». М.: Издание Верховного Совета Российской Федерации. 1992. С. 79—107. Справочная система «КонсультантПлюс» даёт сноску на следующий документ: Федеративный договор: Документы. Комментарий. М., 1994. (Далее, в данном издании, документ называется – Федеративный договор).
Съезд народных депутатов Российской Федерации постановил «Включить содержание Федеративного договора как составную часть в Конституцию Российской Федерации». См.: Постановление съезда народных депутатов Российской Федерации «О Федеративном Договоре» от 10.04.1992 №2689—1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 23.04.1992. №17, ст. 898.
Это последняя редакция российской советской Конституции. Именно в ней нормы советского права были дополнены или заменены нормами буржуазного либерального права. Так из ст. 6 была удалена норма о руководящей и направляющей силе советского общества коей в советской конституции объявлялась КПСС; из ст. 10 удаляется положение о социалистической собственности на средства производства в форме государственной (общенародной) собственности; вместо «личной собственности» (ст. 12) в ст. 13 вводится термин «собственность граждан»; была полностью удалена ст. 25 о единой системе народного образования в стране; но зато появилась ст. 32 в которой закреплялось положение о том, что «Общепризнанные международные номы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ»; из ст. 51 удалили норму о том, что «Брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины», гл. VII «Местные органы государственной власти и управления в РСФСР» была разбита на две главы: гл. VI1 – «Органы государственной власти и управления края, области, автономной области и автономного округа в составе РСФСР» и гл. VII – «Местное самоуправление в Российской Федерации» и т. д.
Так, ст. 3 Конституции Российской Федерации – России в редакции Закона РФ от 09.12.1992 №4061-I устанавливала, что «Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими её республиками, краями, областями, городами Москвой и Санкт-Петербургом, автономными областями, автономными округами и местным самоуправлением». В соответствии со ст. 78 Республики в составе Российской Федерации объявлялись государствами, обладающими на своей территории всей полнотой государственной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены к ведению Российской Федерации. «Республика имеет свою Конституцию, соответствующую Конституции Российской Федерации и учитывающую особенности данной республики». Статьи 82 и 847 фиксировали, что в составе РФ находятся автономная область, автономные округа, края, области, города федерального значения. Без расшифровки их статуса. Статья 1361 определяла Советы народных депутатов края, области, автономной области и автономного округа представительными органами государственной власти соответствующей территории, полномочия которых определялись законами РФ. В отношении органов и статуса городов федерального значения Конституция вообще ничего не говорила. Глав 17 вводила понятие местного самоуправления, которое «…обеспечивает самостоятельное решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, выполнение решений вышестоящих органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции, исходя из интересов населения, на основе закреплённых за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов».
Термин «субъект Российской Федерации» впервые был зафиксирован в первом абзаце Протокола к Федеративному договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краёв, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации от 31.03.1992 г. В декабре 1992 г. термин был внесён в Конституцию РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.) См.: Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) Российской Федерации – России: Закон РФ от 09.12.1992 №4061—1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1993. №2, ст. 55. Затем перенесён в Конституцию РФ 1993 г. Правда А. В. Лесин говоря об истории термина «субъект РФ», первое упоминание этого термина в российском правовом поле связывает с Конституцией РСФСР – РФ 1978 г. (в ред. 1992 г.) Он пишет следующее «В Конституцию (Основной закон) Российской Федерации – России в 1992 году включили понятие „субъект Российской Федерации“», что как видим, несколько не соответствует действительности. См.:
Москва и Санкт-Петербург стали называться