Государственное право Хабаровского края. Монографическое учебное пособие. Борис Хачатурян
Читать онлайн книгу.
государственной власти в краях, областях, … являлись соответствующие Советы народных депутатов, которые в пределах полномочий, предоставленных им законодательством Союза ССР, РСФСР и АССР, принимали решения. Решения этих Советов, не являясь законами, в соответствии с Конституцией, были обязательны для исполнения «…всеми расположенными на территории Совета предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами».
Как и в прежние годы, Советы народных депутатов продолжали руководить всеми отраслями государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства как непосредственно, так и через создаваемые ими органы государственного управления. Советам были подотчётно и подконтрольны исполнительные и распорядительные органы.
Советы имели право отменять акты нижестоящих Советов в случае несоответствия этих актов законодательству.
Исполкомы в пределах своей компетенции принимали решения и издавали распоряжения и имели право отменять решения и распоряжения исполкомов нижестоящих Советов.
Исторический анализ советского строительства показывает, что на протяжении всего периода большая часть РСФСР (края и области) не обладала никакой автономией, оставалась унитарной, её деление носило исключительно административный характер. Кроме того, как пишет С. М. Гороховатский «В период существования СССР федеративное устройство России не было статичным. В него постоянно вносились изменения. Общей тенденцией было увеличение количества автономий в субъектном составе на всех уровнях Федерации и укрупнение самих субъектов, повышение их „федеративного статуса“. Такой рост осуществлялся преимущественно за счёт присоединения к РСФСР новых территорий и за счёт сокращения „унитарной“ части России. При этом национальным федеративным образованиям передавались не только большинство территорий со смешанным населением, но и чисто русские по населению территории, усиливавшие экономическую составляющую национально-территориальных автономий»82. Как пример здесь можно привести Сумскую, Донецкую, Луганскую области и Крым УССР; Витебскую, Могилёвскую и Гомельскую области БССР и ряд других территорий.
Конец 1980 – начало 1990 гг. характеризуется политическими преобразованиями как в СССР, РСФСР, так и в АССР, краях, областях, автономных областях и автономных округах в составе РСФСР, которые стали важными, но вместе с тем и драматичными событиями в истории России.
Все союзные республики принимают Декларации о государственном суверенитете, начинается так называемый «парад суверенитетов»83 и происходит территориальное размежевание единого государства (СССР) на самостоятельные государства, которое происходило чётко по границам союзных республик по состоянию на 1991 г. без учёта исторических, национальных, территориальных и экономических принципов их образования, что, конечно же, не могло не сказаться
Эстонская ССР приняла Декларацию о суверенитете 16.11.1988 г.; Литовская ССР – 26.05.1989 г.; Латвийская ССР – 28.07.1989 г.; Азербайджанская ССР – 23.09.1989 г.; Грузинская ССР – 26.05.1990 г.; Российская СФСР – 12.06.1990 г.; Узбекская ССР – 20.06.1990 г.; Молдавская ССР – 23.06.1990 г.; Украинская ССР – 16.07.1990 г.; Белорусская ССР —27.07.1990 г.; Туркменская ССР – 22.08.1990 г.; Армянская ССР – 23.08.1990 г.; Таджикская ССР – 24.08.1990 г.; Казахская ССР – 25.10.1990 г.; Киргизская ССР – 15.12.1990 г. Большинство Деклараций провозгласили приоритет своих конституций, в том числе и РСФСР, над правовыми актами СССР.