Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт. Е. А. Коваленко
Читать онлайн книгу.
target="_blank" rel="nofollow" href="#n_50" type="note">[50]. Он так же, как и предыдущие авторы, в качестве предмета исследования рассматривал только институциональные формы гражданского участия (НКО) в социальной сфере, но дополнил предыдущую классификацию иными научными подходами. Например, Н. Ю. Беляевой (с соавт.), которая подошла к формированию классификации с точки зрения метода правового анализа. Беляева выделяет виды и формы взаимодействия третьего сектора и государства с точки зрения возможностей, предоставленных российским законодательством:
• привлечение к работе в государственных органах;
• учет мнений и предложений и формула «Решение вопроса по согласованию»;
• взаимодействие;
• поддержка;
• привлечение к участию или право участвовать в подготовке (разработке) законов, иных нормативных актов, решений разного уровня;
• право на получение информации;
• наделение контрольными полномочиями[51].
Другим взглядом на классификацию межсекторного взаимодействия является подход непосредственных участников процесса этого взаимодействия – авторов социальных технологий, в которых они сами принимали участие (очень близко к ранним работам В. Якимца) – О. Зыков и Н. Хананашвили из Фонда «HAH», М. Горный, А. Сунгуров (Центр «Стратегия», СПб.)[52].
Внешним по отношению к практикам общественного участия, «академическим подходом», к классификации форм взаимодействия НКО и государства является, по мнению А. Сунгурова, классификация, осуществленная «группой аналитиков», в которую входят Л. И. Якобсон и И. Мерсиянова. Эти авторы выделяют следующие типы способов сотрудничества органов власти с НКО:
• взаимное информирование и координация деятельности;
• участие НКО в реализации государственных и муниципальных программ;
• стимулирование государством развития деятельности НКО[53].
Классификация форм общественного участия Александра Нездюрова (Санкт-Петербургский центр «Стратегия») является наиболее развернутой из всех представленных выше[54]. Нездюров выделяет пять групп форм общественного участия по степени вовлеченности в процесс.
1-я группа форм общественного участия – «публичные формы» – участие в публичных дискуссиях, встречах и кампаниях в СМИ, иные формы рекламы и агитации:
• Организация отдельных общественных слушаний по проблемам.
• Создание системы регулярных общественных обсуждений проблем, в том числе в форме общественные палат.
• Участие в открытых депутатских (исполнительной власти) слушаниях.
• Делегирование представителей в принимающие решения (или проводящие конкурсы, или рекомендательные) комиссии и советы органов власти (экспертные, консультативные, «общественные» и т. п., в «рабочие группы», в «общественные помощники», в «советники» и т. п.) и их участие в рассмотрении и решении проблем.
• Публичное обращение к депутатам и представителям исполнительной власти по проблемам на собраниях и сходах, встречах и приемах.
• Использование