Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт. Е. А. Коваленко
Читать онлайн книгу.
в сферу общественного управления услугами. Но для того чтобы процесс не был идеологически выхолощен и чтобы не получить обратный результат – общественное отторжение модели общественного участия в управлении социальной сферой, необходимы взвешенные шаги и «тонкая настройка».
Раздел 3
Практика формирования и деятельности общественных коллегиальных органов в социальной сфере: зарубежный и российский опыт
Глава 1. Общественные коллегиальные органы управления как формы общественного участия в социальной сфере: зарубежный опыт
Коллегиальные общественные органы в системе образования, здравоохранения и социальной защиты в разных странах имеют разные названия: школьные советы, попечительские советы, управляющие советы, наблюдательные и т. п. Различия в названиях не имеют выраженных особенностей в сфере полномочий или организации деятельности, а скорее связаны со сложившейся практикой. И, наоборот, органы с однотипным названием могут существенно различаться по задачам и полномочиям.
Например, школьные советы в образовательных учреждениях в некоторых странах являются органом с совещательной функцией. В других – органами с определенными полномочиями в принятии решений, которые вместе с руководителем школы отвечают за текущую работу школы. В третьей группе стран школьные советы обладают полномочиями школьного управления. Их состав также отличается по странам. Так, например, в то время как родители представлены во всех школьных советах, то представители местных органов управления образованием приглашаются в него не всегда.
Учитывая данные особенности формируемых коллегиальных общественных органов в организациях систем образования и здравоохранения, для целей настоящего исследования употребляется наиболее традиционное общее родовое название – «общественные советы», а в сфере социальной защиты – «наблюдательные советы».
1.1. Зарубежный опыт создания общественных советов в образовании
США
В учреждениях образования в США общественные советы формируются в зависимости от уровня образования, могут быть организованы как школьные, так и попечительские советы.
Исследование Центра государственного образования Национальной ассоциации школьных советов США[72] показало, что эффективные школьные общественные советы обладают следующими восьмью характеристиками.
1. Они в большей степени нацелены на высокие достижения учащихся и качество обучения и ставят четкие цели по достижению запланированных показателей. Четкая постановка целей и последовательное достижение поставленных целей помогает школьным общественным советам более эффективно достигать повышения успеваемости обучающихся. При этом важно, чтобы были не только четко поставлены цели, но и определены конкретные мероприятия по их достижению, связанные с совершенствованием
NSBA’s Center for Public Education, Eight characteristics of efective school boards, 2011.