Участие общественных коллегиальных органов управления в социальных услугах. Российский и зарубежный опыт. Е. А. Коваленко
Читать онлайн книгу.
организациях, где они выполняют функции высшего управляющего звена общей системы управления.
Вместе с тем проведенная реформа бюджетного сектора выделила из состава бюджетных организаций особую организационно-правовую форму – автономные учреждения, которые по возможности введения широких форм общественного управления приближены к некоммерческим организациям.
Так, например, законом об автономных учреждениях вводится наблюдательный совет, который является органом управления автономного учреждения[71]. Причем законом вводятся не просто разрешительные нормы, а именно дескриптивные нормы, описывающие порядок его создания, полномочия и порядок деятельности. Но проблема заключается в том, что данный коллегиальный орган нельзя назвать общественным в полном смысле слова, так как и в некоммерческом секторе данный орган является прямым представителем учредителя, а учитывая, что здесь учредителем являются органы власти, соответственно, их интересы он и представляет. Законом регламентируется число членов наблюдательного совета («не менее 5 и не более 11 человек») и состав, например: доля представителей от учредителя должна быть не менее 50 %, от учреждения – не более одной трети, органов власти – не более одной трети. Если предположить, что представители от органов власти войдут в число «членов от учредителя», то для общественности остается доля – около 20 % от общей численности состава наб людательного совета. Есть и иные ограничения по представительству общественности в его составе, к примеру: в него могут входить только «лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности», как правило, это пенсионеры – ветераны, бывшие руководители аналогичных бюджетных учреждений или органов власти, то есть речь идет не о представителях широкой общественности, НКО или потребителях услуг.
В двух других организационно-правовых формах бюджетного сектора – бюджетных и казенных учреждениях, в соответствии с приведенными выше нормами отраслевого законодательства могут создаваться общественные коллегиальные органы в той форме и с таким набором полномочий, как определит это учредитель или устав учреждения (фактически тоже по согласованию с учредителем).
Вместе с тем казенные учреждения бюджетной сферы имеют жесткие ограничения со стороны бюджетного законодательства: они не имеют права открывать внебюджетные счета, кроме того, как указывалось выше, они жестко привязаны к организационным и административным распоряжениям учредителя, вынуждены согласовывать с ним все сколь-нибудь значимые административные действия, поэтому в этих учреждениях деятельность внешней формы управления, каковой является общественный коллегиальный орган с представительством внешних заинтересованных лиц – благотворителей, НКО, иных активных граждан – становится трудновыполнимой задачей.
Вместе с тем, понимая необходимость расширения присутствия общественности
Ст. 9-12 Федерального закона «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ от 03.11.2006.