Местная администрация. Людмила Калиниченко
Читать онлайн книгу.
доминировал способ совмещения обязанностей главы местного представительного и исполнительного органов в лице главы муниципального образования. В 1995—2000-х годах установилась система организации местного самоуправления, в рамках которой глава муниципального образования являлся одновременно и главой местной администрации. Такой способ формирования органов местного самоуправления имеет и определенные преимущества, и серьезные недостатки.
Сильной стороной совмещения постов главы представительной и исполнительной власти являлась определенная политическая и организационная самостоятельность главы администрации в отношениях с государственной властью и представительным органом местного самоуправления. Политическая и организационная самостоятельность главы администрации была связана с процедурой его избрания населением как главы муниципального образования. Глава муниципального образования получает мандат доверия непосредственно от населения, в силу этого он имел большую независимость в решении вопросов муниципального образования во взаимодействии с государственными органами.
Главными из недостатков совмещения постов являются:
• непрофессионализм выборного руководителя в вопросах организации местной администрации и муниципальной службы и современного эффективного научного управления;
• слабость контроля за главой муниципального образования, который обладал чрезвычайно широкими полномочиями;
• оперативная загруженность главы муниципального образования заслоняла вопросы стратегического развития муниципального образования и снижала эффективность управления.
Федеральные законы, принятые до 2000 года в сфере местного самоуправления, предоставляли возможности населению и депутатам местного самоуправления избирать и использовать в муниципальных образованиях другие формы формирования исполнительных органов, помимо совмещения постов, искать более эффективные пути. Например, в Воронежской области в 1998 г. распространилась практика найма на должность главы районной администрации по контракту. Наемный управляющий утверждался депутатами местных представительных органов.
Но, в масштабах огромной страны, с различными историческими, этническими и прочими традициями, иные способы и организационные модели местного самоуправления, помимо совмещения постов в лице главы муниципального образования, использовались в регионах России крайне редко. Господствовало единообразие совмещения высшей представительной и исполнительной власти в муниципальных образованиях.
Модели организации взаимодействия главы муниципального образования – мэра и депутатов
1. «Сильный мэр – депутаты представительного органа (Совет)»
Мэр:
• избирается населением,
• обладает правом вето на решения Совета,
• председательствует