Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков
Читать онлайн книгу.
их исполнительные органы – администрации относились одновременно и к государственному, и к местному управлению.
Тем самым система местной власти в республике принципиально отличалась от российской, где города и районы были отнесены к муниципальному, а не государственному уровню. Система местного государственного управления на городском и районном уровнях, будучи переходным вариантом от советской модели местного самоуправления к западной, обладала определенными преимуществами и сыграла в целом положительную роль в организации общественной жизни в 90-е годы ХХ века. Но в конечном счете она была обречена, поскольку не обеспечивала реализацию права граждан на местное самоуправление в городах и не соответствовала российскому конституционному принципу необходимости отделения государственных органов от органов местного самоуправления.
В итоге в 2000–2003 гг. были проведены серьезные преобразования в системе местной власти в Республике Башкортостан. Закон Республики Башкортостан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Башкортостан», принятый 3 ноября 2000 г., существенно изменил положение в этой области. Местное государственное управление, по существу, было упразднено, а вместо этого был введен термин «местные органы государственной власти в районах и городах РБ». В принципе, это те же городские и районные органы власти (советы и администрации), которые вошли в систему органов государственной власти РБ. Фактически термин «местный» здесь применяется в значении «территориальный».
Однако местное самоуправление уже не было ограничено только селами и поселками Республики Башкортостан, а распространялось на все типы поселений. Согласно закону РБ «Об установлении границ муниципальных образований РБ», принятому в 2001 г., а также соответствующим поправкам в законе РБ «О местном самоуправлении в РБ», в городах РБ были созданы внутригородские муниципальные образования, первые выборы в представительные органы которых прошли 16 марта 2003 г.
В июне 2006 г. были внесены изменения в Конституцию РБ, отменяющие ст. 100, 101, 102, в которых признавались местные органы государственной власти. Вместо них с января 2006 г. в городах и районах РБ начали действовать органы местного самоуправления – городские и районные советы как представительные органы и городские и районные администрации как исполнительные органы.
Правовая система местного самоуправления в Республике Башкортостан сегодня в целом приведена в соответствие с российскими и международными стандартами в этой сфере. Теперь важна проработка деталей и дальнейшее ее развитие в рамках муниципальной реформы.
1. Назовите факторы, обусловливающие необходимость широкого применения местного самоуправления в РФ.
2. В чем заключается экономическое, социальное и политические значение развития местного самоуправления в РФ?
3. Раскройте сущность местного самоуправления.
4. Как