Система государственного и муниципального управления. М. И. Халиков
Читать онлайн книгу.
демократическом государстве, т. е. объективным законом, – это закон рассредоточения центров власти и управления.
Структура организации власти и государственного управления исторически закрепилась в таких всеобщих формах, как централизация и децентрализация. Взаимосвязь (единство) данных противоположных процессов (отношений) также характеризуется признаками объективного закона. Эти формы процессов выражают объективно необходимые стороны организации системы власти и управления; они воспроизводятся в государственном строительстве различных стран на разных исторических этапах развития. В бывшем Советском Союзе жесткий централизм пронизывал всю политическую систему, тогда как формально государство считалось федеративным.
Существенные взаимосвязи функций, структур, уровней и центров государственного управления характеризуют целостность системы в идеале, т. е. какой, по определению, она должна быть. Реальное же состояние представляет собой эволюцию системы в направлении достижения полноты целостности, реализации ее сущности, заложенных в системе объективных возможностей. Движение системы к целостности состоит в том, чтобы:
а) охватить своим воздействием все социально значимые процессы государственной жизни;
б) обеспечить оптимально возможную полноту реализации управленческих функций;
в) устранять противоречивость элементов системы, препятствующую ее нормальному функционированию;
г) создавать недостающие органы, институты и нормы.
В совокупности эти процессы составляют содержание саморазвития системы государственного управления – ее общего объективного закона.
По природе своей любая система социального управления, в том числе государственного, несет в себе объективно заложенную способность реагировать на изменение социальной среды (общества, государства) и на изменение своего внутреннего состояния. Потенциальная способность выражается в адаптации системы и в ее саморазвитии, что является необходимым условием не только бытия и стабильности системы, но и эффективной реализации функций. Саморазвитие – объективно возможный способ существования системы государственного управления. Процесс саморазвития не исчерпывается качественными изменениями информационной базы управления. Основное – это преобразование социально-политической природы и главных компонентов системы государственного управления, что связано с изменением во властных отношениях. Отсюда конфликтный характер процесса – специфическая черта закона.
В принципе, система законов теории государственного управления велика и многообразна (от закона соответствия субъекта государственного управления объекту государственного управления до закона Паркинсона), однако пока она изучена недостаточно, слабо систематизирована и почти не используется в реальной практике государственного управления России.
Объективные